農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加大對(duì)山區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度

熊維政代表：

您提出的“關(guān)于加大對(duì)山區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度的建議”收悉。經(jīng)商自然資源部、銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加大用地支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部等部門(mén)，不斷完善用地政策，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。一是加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制。2019年自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，要求各地在編制村莊規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，合力保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。二是放活土地權(quán)能。2018年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）〉的通知》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。三是強(qiáng)化用地保障。近期國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度；開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是強(qiáng)化政策指引。2019年自然資源部出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》，圍繞產(chǎn)業(yè)用地中涉及的土地用途管制、土地利用計(jì)劃安排、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)、地價(jià)評(píng)估與管理、集體建設(shè)用地利用等方面內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地政策的適用情形、依據(jù)作了系統(tǒng)歸納。山區(qū)、老區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可結(jié)合自身情況，根據(jù)具體項(xiàng)目用地情形統(tǒng)籌用好相關(guān)支持政策。

二、關(guān)于加大金融支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)單位貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，加大金融支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長(zhǎng)壯大。一是完善金融支農(nóng)政策。2019年，人民銀行會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門(mén)印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競(jìng)爭(zhēng)、有序創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。2014年，我部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，提出金融支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度。二是加大涉農(nóng)貸款力度。2019年，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，要求強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主體金融服務(wù)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的金融服務(wù)；加大涉農(nóng)貸款投放力度，切實(shí)減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，降低普惠型涉農(nóng)貸款利率；增加涉農(nóng)貸款額度，2019年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要保持同口徑涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。截至2019年一季度末，農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織貸款余額17.95萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)3.6%。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。2016—2018年，中央財(cái)政每年通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排約200億元，用于支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保。

三、關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取有效措施，培育壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是壯大龍頭隊(duì)伍。通過(guò)實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，推動(dòng)各地加大財(cái)稅、金融、用地等政策扶持力度，支持龍頭企業(yè)隊(duì)伍發(fā)展壯大，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“新雁陣”。龍頭企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)、品牌和資本為“集結(jié)號(hào)”，聚集產(chǎn)業(yè)要素，帶領(lǐng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大農(nóng)戶(hù)一塊抱團(tuán)發(fā)展。截至2018年底，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)認(rèn)定的龍頭企業(yè)近9萬(wàn)家，其中省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)1.8萬(wàn)家、重點(diǎn)龍頭企業(yè)1243家。二是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極發(fā)揮“離農(nóng)業(yè)最近、聯(lián)農(nóng)民最緊”的先天優(yōu)勢(shì)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展契約型、分紅型、股權(quán)型合作方式，形成龍頭企業(yè)牽頭、新型經(jīng)營(yíng)主體跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。目前，10個(gè)省份認(rèn)定省級(jí)示范聯(lián)合體近1000個(gè)。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民“賣(mài)農(nóng)（產(chǎn)品）”金、掙薪金、收租金、分紅金、得財(cái)金，增加農(nóng)民跨界增收、跨域獲利渠道。三是推進(jìn)綠色發(fā)展。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，以鄉(xiāng)村特色資源為依托，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，建立健全“從田間到餐桌”“從種子到筷子”“從枝頭到舌頭”的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控、檢測(cè)和追溯體系，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。截至2018年底，60%的龍頭企業(yè)兼有專(zhuān)門(mén)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，近2/3通過(guò)了ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量體系認(rèn)證；過(guò)半獲得綠色、有機(jī)、地理標(biāo)識(shí)等認(rèn)證，產(chǎn)品數(shù)量超3萬(wàn)個(gè)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，細(xì)化實(shí)化政策措施，培育壯大龍頭企業(yè)，加快老區(qū)、山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧攻堅(jiān)。

感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)注，希望今后繼續(xù)關(guān)心和支持我部工作。

聯(lián)系單位及電話(huà)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

010–59193167

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月30日