農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)精神，根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門和單位《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年繼續(xù)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，并將增加120個試點單位?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

(一)總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以農(nóng)民為主體，以促進農(nóng)民合作社規(guī)范提升為目標，完善農(nóng)民合作社運行機制和經(jīng)營模式，強化指導監(jiān)督，創(chuàng)新服務(wù)方式，以優(yōu)示范，由點到面，探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。

(二)基本原則

堅持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù)，切實解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。

堅持體制機制創(chuàng)新。遵循農(nóng)民合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著力在農(nóng)民合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破，探索可復制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗。

堅持分類指導。充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差異，因地制宜、因社施策，循序漸進、穩(wěn)步推進。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導扶持作用，建立健全農(nóng)民合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機制，農(nóng)民合作社指導部門依法依規(guī)履行職責，形成支持發(fā)展的合力。

(三)主要目標

試點縣(市、區(qū))農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大，示范社創(chuàng)建取得重要進展，、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，農(nóng)民合作社輔導員隊伍基本建成，農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。

二、任務(wù)內(nèi)容

試點工作要突出抓好農(nóng)民合作社、推動鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，著重圍繞發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導扶持服務(wù)能力等三方面12項任務(wù)開展試點。

(一)發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社

一是強化規(guī)范建設(shè)。完善章程制度。指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。加強檔案管理，建立基礎(chǔ)臺賬，實行社務(wù)公開。健全組織機構(gòu)。指導農(nóng)民合作社依法建立健全成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確工作職責。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織。規(guī)范財務(wù)管理。指導農(nóng)民合作社認真執(zhí)行財會制度，規(guī)范會計核算，及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表。探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺。加強登記管理。嚴格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對所有成員予以備案。引導農(nóng)民合作社按時報送年度報告。

二是拓展業(yè)務(wù)范圍。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社利用資源稟賦，帶動成員連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。引導農(nóng)民合作社推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造、信息服務(wù)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。培育農(nóng)業(yè)品牌，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，加強地理標志保護和商標注冊，強化品牌營銷推介。參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)。

三是豐富出資方式。挖掘資源要素價值。鼓勵農(nóng)民用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯(lián)結(jié)。鼓勵支持農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

四是強化服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導、市場營銷等能力建設(shè)，向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)托管。鼓勵以農(nóng)民合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。鼓勵農(nóng)民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險。

(二)促進聯(lián)合與合作

一是推進區(qū)域性聯(lián)合。鼓勵以農(nóng)民合作社為成員組建區(qū)域性聯(lián)合社，發(fā)展服務(wù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)民合作社自愿組建聯(lián)合會，發(fā)揮行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等作用。

二是推進行業(yè)性聯(lián)合。支持以農(nóng)民合作社為成員依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風險能力。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合。

三是推進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合。鼓勵和引導農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。積極引導家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。