堅持走中國特色社會主義“三農(nóng)”發(fā)展道路 ——新中國70年“三農(nóng)”發(fā)展十大經(jīng)驗啟示

中國是一個農(nóng)耕文明悠久、農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在中國革命、建設(shè)、改革和新時代具有重中之重的位置。新中國成立70年，是“三農(nóng)”波瀾壯闊、奮勇前行的70年，也是從根本上改變了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌的歷史新時期。億萬中國農(nóng)民從來沒有像今天這樣展現(xiàn)在世人面前，自豪自信、意氣奮發(fā)地邁向小康和鄉(xiāng)村振興的新時代。

中國“三農(nóng)”發(fā)展70年，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系等方面進行了艱苦卓絕的探索，取得了超越夢想的成就，也積累了十分豐富的經(jīng)驗，探索出了一條能夠通達農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中國特色社會主義“三農(nóng)”發(fā)展道路。70年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個方面都發(fā)生了翻天覆地的巨變，億萬農(nóng)民群眾在政治上實現(xiàn)了從被剝削被壓迫的勞苦大眾到翻身成為共和國主人的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟上實現(xiàn)了從單一落后的小農(nóng)經(jīng)濟到一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，社會發(fā)展上實現(xiàn)了從封閉農(nóng)業(yè)社會到開放的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，文化上實現(xiàn)了從愚昧和文盲普遍的傳統(tǒng)農(nóng)民到有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境也經(jīng)歷了從凋敝破敗到生態(tài)宜居的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活實現(xiàn)了從饑寒交迫的普遍貧困到小康的轉(zhuǎn)變；億萬農(nóng)民成為社會主義市場經(jīng)濟中充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)闖市場的主體，成為推動中國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一支最強大的力量；由農(nóng)民為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)、個私企業(yè)和億萬農(nóng)民工成為中國民營經(jīng)濟崛起的最強大的動力，為中國成為工廠和第二大經(jīng)濟體作出了重要貢獻；億萬農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商和小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出了一條中國特色的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的路子。同時，中國農(nóng)業(yè)通過探索與變革，終于找到了適合社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。盡管3億多的年輕農(nóng)業(yè)勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，中國農(nóng)業(yè)仍保持了持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品供給從短缺轉(zhuǎn)向豐裕，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長，中國農(nóng)產(chǎn)品供給從來沒有像今天這樣豐富多彩。可以說，共和國70年，中國農(nóng)民成為推動共和國發(fā)展的最偉大、最有創(chuàng)造力的群體；可以說，在社會主義建設(shè)年代，沒有億萬農(nóng)民的辛勤勞動和無私奉獻就沒有中國工業(yè)化扎實的基礎(chǔ)，沒有億萬農(nóng)民要求包產(chǎn)到戶爭自由、闖市場、追求美好生活而突破計劃經(jīng)濟和人民公社大鍋飯、大呼隆舊體制的改革沖動，就不可能有中國走向市場化和系統(tǒng)改革的偉大變革，沒有農(nóng)民群體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和個私經(jīng)濟的大發(fā)展，就不可能有民營經(jīng)濟占中國經(jīng)濟大半的新格局。沒有中國民營企業(yè)家艱辛創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民勤奮吃苦，就不可能有中國制造業(yè)在上強大競爭力。7億農(nóng)民的脫貧致富促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幾億農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，催生出幾千萬農(nóng)民企業(yè)家和近3億新產(chǎn)業(yè)工人隊伍。可以說億萬農(nóng)民是70年共和國發(fā)展的功勛群體。

新中國70年“三農(nóng)”發(fā)展的艱辛探索，走出了一條中國特色社會主義“三農(nóng)”發(fā)展道路，系統(tǒng)總結(jié)中國70年“三農(nóng)”發(fā)展的經(jīng)驗與規(guī)律性，解決好“重中之重”“三農(nóng)”的問題，必須做到十個堅持。

一、堅持執(zhí)政為民重“三農(nóng)”——治國理政的重農(nóng)思想

“國以農(nóng)為本，民以食為天”。農(nóng)興則國盛，農(nóng)衰則國衰，這是我國幾千年歷史明鑒。我國傳統(tǒng)文化中就有以農(nóng)為本、重農(nóng)先農(nóng)的農(nóng)本思想。中國共產(chǎn)黨深諳這一歷史治國理政的規(guī)律，在革命年代，毛澤東依靠農(nóng)民鬧革命，建立了新中國，實現(xiàn)了讓中國站起來。新中國建立之初，我們就進行了土地改革，兌現(xiàn)了打土豪分田地的承諾，土地改革實行耕者有其田，讓億萬農(nóng)民分到了自己的土地，調(diào)動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，國民經(jīng)濟很快得到了恢復(fù)。在后來的社會主義改造和工業(yè)化進程中，我國開展了農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于犯了急于求成的錯誤，忽視了對農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)尊重和農(nóng)民利益保護，否定了市場經(jīng)濟，實行了計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)分割的二元體制政策，剝奪了農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商權(quán)利，再加上人民公社大鍋飯的體制，使得農(nóng)民生產(chǎn)積極性嚴重挫傷，農(nóng)民生活長期徘徊在貧窮狀況。黨的十一屆三中全會，恢復(fù)了實事求是的思想路線，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)支持了億萬農(nóng)民包產(chǎn)到戶的改革行動，在農(nóng)村逐步實行市場化改革，確立了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，放開了農(nóng)產(chǎn)品價格管制，取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，允許農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)、發(fā)展個私經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)改革政策，開啟了中國改革開放的新時代，億萬農(nóng)民率先闖市場強有力地推動了中國市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)了讓中國改革開放富起來。但在世紀(jì)之交，地方政府在加快工業(yè)化、追求GDP增長的粗放型發(fā)展中出現(xiàn)了忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的傾向。黨的十六大提出要把解決好“三農(nóng)”問題放到全黨工作“重中之重”的位置，要實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，強調(diào)中國到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的時候，通過實施新農(nóng)村建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)民致富奔小康步伐。

2005年時任浙江省委書記習(xí)近平在浙江省農(nóng)村工作會議上系統(tǒng)地提出了“執(zhí)政為民重“三農(nóng)””的重農(nóng)思想，他強調(diào)“農(nóng)民占絕大多數(shù)是中國的基本國情，工農(nóng)聯(lián)盟是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終與我們黨和的事業(yè)休戚相關(guān)。”我們要做到“執(zhí)政為民重三農(nóng)”，就是要堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓“三農(nóng)”工作，自覺地把“重中之重”的要求落實到領(lǐng)導(dǎo)決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、財政投入、工作部署和政績考核上來，形成全社會支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的強大合力和良好氛圍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在治國理政的宏觀高度，不斷強調(diào)“三農(nóng)”的重要性，鮮明提出了“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”黨的十九大習(xí)近平總書記提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、讓中國強起來的重大戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

二、堅持以人為本謀“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的民本指向

“以人為本謀三農(nóng)”，就是說“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，是農(nóng)民發(fā)展問題和權(quán)利保障問題，這是總結(jié)新中國成立以來“三農(nóng)”工作正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)得到的科學(xué)結(jié)論。這也是今后“三農(nóng)”工作中必須堅持的一條基本原則，這是對馬克思主義“人是生產(chǎn)力最活躍因素”和“人的自由而發(fā)展”思想的基本遵循，也是習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的體現(xiàn)。“以人為本謀三農(nóng)”，就是說我們在“三農(nóng)”工作中必須做到發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享。堅持“以人為本謀三農(nóng)”，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上就不能搞強迫命令，不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，必須把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)交給農(nóng)民。習(xí)近平在浙江工作期間，就提出農(nóng)業(yè)要走生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，要讓農(nóng)業(yè)成為能讓農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)，讓務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)，要努力走經(jīng)濟、經(jīng)營節(jié)約、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持“以人為本謀三農(nóng)”，在農(nóng)村發(fā)展上就必須把農(nóng)民對美好生活的追求作為我們奮斗目標(biāo)，把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，必須把改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)作為農(nóng)村工作的重點任務(wù)。習(xí)近平同志在浙江工作時就親自決策和實施了以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點的千村示范、萬村整治工程。近年來習(xí)近平總書記又強調(diào)要總結(jié)推廣浙江千萬工程的經(jīng)驗，在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。堅持“以人為本謀三農(nóng)”，還要體現(xiàn)在發(fā)展成果由全體農(nóng)民共享上，要堅持共同富裕的原則，把扶貧濟困、脫貧致富作為農(nóng)民奔小康關(guān)鍵性項目，要確保到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口一道邁入小康。

三、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的根本路徑

城鄉(xiāng)關(guān)系是發(fā)展中邁向現(xiàn)代化進程中必須處理的最重要的一對關(guān)系。70年來“三農(nóng)”發(fā)展實踐表明，城鄉(xiāng)關(guān)系在我國“三農(nóng)”發(fā)展中具有舉足輕重的地位，也有正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，違背了城鄉(xiāng)是相互依存、互促共進的社會共同體的客觀規(guī)律，其結(jié)果是阻礙了“三農(nóng)”發(fā)展，最終工業(yè)化和城鎮(zhèn)化因“三農(nóng)”難以支撐也難以單兵突進。改革開放以來我國實行了一系列逐步城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革舉措，打破了只能搞農(nóng)業(yè)、不能務(wù)工經(jīng)商的束縛，賦予了農(nóng)民自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)利，黨和政府大力鼓勵農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和個私經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，由此催生出了千百萬農(nóng)民企業(yè)家和近3億農(nóng)民工，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量向城市二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅快速提高了農(nóng)民收入和生活水平，而且也為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

習(xí)近平同志在浙江工作時就明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)，就是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展機制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。今天我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，就是要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決“三農(nóng)”問題的新思路，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制。在戰(zhàn)略上，實行新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進的戰(zhàn)略。針對中國特色社會主義進入新時代，發(fā)展不平衡不充分的問題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距大這一事實，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為新時代解決城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題主要抓手的重大戰(zhàn)略決策。

同時，隨著近年來城鎮(zhèn)化水平不斷提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進，已經(jīng)出現(xiàn)了城市化和逆城市化相向而行、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新趨勢，出現(xiàn)了市場機制導(dǎo)向下的“上山下鄉(xiāng)”的熱潮，城市的消費和資本、人才、技術(shù)“上山下鄉(xiāng)”趨勢越來越明顯，把繼續(xù)深化戶籍、土地、公共服務(wù)、政府管理等城鄉(xiāng)綜合改革，推進城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，作為促進鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距最重要的政策舉措，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

四、堅持改革開放促“三農(nóng)”——“三農(nóng)”發(fā)展的動力源泉

改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)各族人民進行的新的偉大革命，也是“三農(nóng)”發(fā)展的強大利器。中國的改革從農(nóng)村起步，是一條以農(nóng)村改革推動城市改革，進而推進城鄉(xiāng)一體化改革的實踐路徑。市場化的改革開放極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使億萬農(nóng)民成為具有強大創(chuàng)造力、充滿生機活力的市場主體力量。習(xí)近平同志在浙江工作時就強調(diào)要把改革開放作為“三農(nóng)”發(fā)展的強大動力，他提出“改革開放促“三農(nóng)”就是要以與時俱進的精神狀態(tài)和強烈的政治責(zé)任感深入推進改革開放，不斷為“三農(nóng)”發(fā)展添活力、強動力、增后勁；就是要致力于推進城鄉(xiāng)配套的各項改革，革除一切影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制弊端，建立有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機制和體制；就是要以開放促發(fā)展，大力實施‘走出去’‘引進來’的戰(zhàn)略，不斷拓展‘三農(nóng)’發(fā)展新空間。”