淺析美國糧食生產(chǎn)利益補償制度

注重法律化、適用性與信息化

為保障政策運行,提高政策效率,美國著重在加強相關(guān)立法工作、提高政策的適用性和信息化程度等方面作出了努力。

一是政策的法律化。美國政府最初奉行的是由市場調(diào)節(jié)的自由放任的農(nóng)業(yè)政策,后來才開始探討以立法形式確立對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持補貼的政策。從制定實施《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開始,美國進(jìn)入了以“農(nóng)業(yè)法案”各條款確立和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策、強化政府對農(nóng)業(yè)有效管理的時代。因此,美國的糧食政策基本上是以相關(guān)農(nóng)業(yè)法案的形式出現(xiàn)的,具有法律的約束力和強制執(zhí)行力。與一般的政策文件相比,對各相關(guān)方的約束力更強,具有一定的可預(yù)測性,出現(xiàn)不可知因素的可能性較小,長期效應(yīng)較為顯著,也更便于執(zhí)行保障。

二是注重分析觀測政策實施運行的實際效果,并根據(jù)具體情況進(jìn)行修改和補充。比如美國在《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》中規(guī)定了對主要農(nóng)產(chǎn)品播種面積進(jìn)行配額限制,要求農(nóng)場主必須拿出一定比例的耕地面積進(jìn)行休耕,同時對自愿休耕限產(chǎn)的農(nóng)場主給予一定的補償。其后在美國陸續(xù)頒布實施的近20個農(nóng)業(yè)法案中,耕地休耕保護(hù)及補償制度被進(jìn)一步完善和調(diào)整,由此形成了以法律為依據(jù)、以項目為依托,由美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場管理局負(fù)責(zé)具體實施、農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局提供技術(shù)支持、農(nóng)業(yè)部商品信貸公司提供資金支持的耕地休耕保護(hù)補償政策體系和運作方式。美國一般會定期對基本的農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改,這就使得其補償政策既具有對現(xiàn)實變化的適用性,也注意到了農(nóng)民對政策變動的適應(yīng)問題。

三是注重建立與補償機制運行相關(guān)的信息支持系統(tǒng),提高補償政策的運行效率,實現(xiàn)精準(zhǔn)補償。美國依靠先進(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)、全球衛(wèi)星定位技術(shù)、市場分析技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)等建立起了內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫,為各利益相關(guān)主體提供信息支持。比如美國通過大型農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)AGNET,收集到了較為齊全的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)。除了美國的大部分地區(qū),該系統(tǒng)還覆蓋了加拿大的數(shù)個省和美加之外的部分,連接了美國的聯(lián)邦和地方農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)、有關(guān)高等院校以及眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)。另外,美國還建有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫,并通過計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和報紙,將每天收集、審核的農(nóng)產(chǎn)品信息即時傳遞給農(nóng)民。農(nóng)民通過家中的電話、電視或計算機等各種終端,可以共享網(wǎng)絡(luò)中的信息資源。

(本文系社科基金一般項目“鄉(xiāng)村振興背景下糧食生產(chǎn)功能區(qū)利益補償機制研究”(19BGL153)、湖南省教育廳重點課題“基于糧食的區(qū)際利益補償機制研究”(17AO039)階段性成果)