中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見

 

四、穩(wěn)妥推進(jìn)“長(zhǎng)久不變”實(shí)施

 

（一）穩(wěn)定土地承包關(guān)系。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時(shí)可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。

 

（二）第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。土地承包期再延長(zhǎng)三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從輪承包開始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年，是實(shí)行“長(zhǎng)久不變”的重大舉措?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長(zhǎng)三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時(shí)作統(tǒng)一變更。對(duì)個(gè)別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。

 

（三）繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì)保障工作。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，另行發(fā)包。通過家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

 

（四）建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵(lì)其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)長(zhǎng)期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

五、切實(shí)做好“長(zhǎng)久不變”基礎(chǔ)工作

 

（一）做好承包地確權(quán)登記頒證工作。承包地確權(quán)登記頒證是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的重大舉措，也是落實(shí)“長(zhǎng)久不變”的重要前提和基本依據(jù)。在2018年年底前基本完成確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好收尾工作、化解遺留問題，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，并做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益，為實(shí)行“長(zhǎng)久不變”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

（二）完善落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置政策體系。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題，充分維護(hù)農(nóng)戶承包地的各項(xiàng)權(quán)能。完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。

 

（三）健全農(nóng)村土地承包相關(guān)法律政策。按照黨中央確定的政策，抓緊修改相關(guān)法律，建立健全實(shí)行“長(zhǎng)久不變”、維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益等方面的制度體系。在第二輪土地承包到期前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門應(yīng)研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。

 

（四）高度重視政策宣傳引導(dǎo)工作。各地區(qū)各有關(guān)部門要加大宣傳力度，各新聞媒體要積極發(fā)揮作用，做好“長(zhǎng)久不變”政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)、充分、有針對(duì)性地發(fā)布信息，使廣大農(nóng)民和基層干部群眾準(zhǔn)確了解黨和的農(nóng)村土地承包政策。密切關(guān)注政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況新問題，積極應(yīng)對(duì)、妥善處理，重大問題要及時(shí)報(bào)告。

 

各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“長(zhǎng)久不變”的重要性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，研究解決實(shí)行“長(zhǎng)久不變”的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障“長(zhǎng)久不變”和第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策在本地順利實(shí)施。實(shí)行縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)制，縣級(jí)要針對(duì)具體問題制定工作方案，結(jié)合本地實(shí)際周密組織實(shí)施，確保“長(zhǎng)久不變”政策落實(shí)、承包延期平穩(wěn)過渡，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)支持配合，形成工作合力，健全齊抓共管的工作機(jī)制，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，保證農(nóng)村長(zhǎng)治久安。