如何面對錯綜復雜的土地承包關系糾紛

　　關心中國土地政策的讀者都了解，我國農(nóng)村土地確權政策有“增人不增地，減人不減地”的原則。但在中國城鎮(zhèn)化帶來的村莊人口變遷中，不得不面對逐步衍生的土地承包關系糾紛。

　　逐步興起的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場，種糧大戶及專業(yè)合作社等）的發(fā)展，從客觀上產(chǎn)生了更多的農(nóng)地流轉的需求。但土地流轉相關手續(xù)的普遍不規(guī)范易于引發(fā)土地流轉糾紛。據(jù)農(nóng)業(yè)部公開的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶轉入土地的原因主要是“親友委托或村集體統(tǒng)一安排流轉”，流轉合約普遍不規(guī)范，合約形式多種多樣，且合約期限不固定，這顯然隱藏了大量的糾紛風險。這一問題的解決，有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級土地流轉交易平臺的發(fā)展，來規(guī)范土地流轉的流程。然而，這依舊治標不治本。

　　更加基礎的工作還應該集中到土地確權上來。梳理歷史對土地承包起止時間確定問題、土地實測面積與原承包合同面積有出入的問題、流轉與征占土地的確權問題、涉及流動人口的確權問題等，提出具體處理方案。事實上從短期來看，土地確權工作會引發(fā)少量土地爭議與糾紛：由于歷史遺留等問題，在農(nóng)地確權工作中，很可能會出現(xiàn)爭議地塊，但從長遠來看，土地確權登記頒證工作是對農(nóng)村土地產(chǎn)權的明晰化，通過確權過程和對確權結果的權證發(fā)放，使歷史遺留的土地糾紛問題被集中地順利解決，有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權的長期穩(wěn)定和后續(xù)土地糾紛數(shù)量的降低。

　　總的來說，針對農(nóng)村土地糾紛問題，要從源頭上減少土地糾紛的發(fā)生，需要進一步完善農(nóng)戶土地在承包、流轉和征占過程中的規(guī)范性，明確農(nóng)戶承包地的權屬關系，規(guī)范農(nóng)戶土地流轉交易，依法開展土地征占。

　　對于已經(jīng)出現(xiàn)了糾紛的地區(qū)，亦不必諱疾忌醫(yī)，要將其視作一種理清土地關系的機會，調(diào)研顯示目前土地糾紛主要通過糾紛雙方自行調(diào)節(jié)或村委會調(diào)解解決。調(diào)解是現(xiàn)階段農(nóng)村土地糾紛最基本、最為農(nóng)民接受的方式，但其弊端在于缺乏規(guī)范性、村集體工作壓力較大、調(diào)解所需時間較長，一些情況復雜的糾紛也很難通過調(diào)解解決。因此，今后需要完善土地糾紛解決工作機制，在調(diào)解的基礎上，建立縣鄉(xiāng)統(tǒng)一的糾紛解決規(guī)定與流程，增加仲裁等多種糾紛解決方式，加快糾紛解決時間，提高糾紛解決效率。

　　更重要的是，土地糾紛解決過程中，要全力維護農(nóng)民的合法權益，合法、合理、合情地解決糾紛，提高農(nóng)民對土地糾紛解決結果的滿意度。