農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐辦法，確定試點縣（附名單）

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），部機關有關司局、直屬有關單位：

為貫徹落實中辦、國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》部署要求，切實加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，特制定《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)。請組織各試點縣抓緊編制農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設方案（2020—2022年），于2019年12月31日前以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正式文件報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2019年11月18日

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設管理辦法

（試行）

章總則

條為落實中辦、國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，切實加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，制定本辦法。

第二條農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設，是在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)已開展工作基礎上，進一步建立和完善綠色農(nóng)業(yè)技術體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、政策體系和數(shù)字體系等六大體系，加快形成一批可復制可推廣的典型模式，為深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供借鑒和支撐。

第三條本辦法適用于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設（以下簡稱“支撐體系建設”）以縣為單位開展試驗試點，省級和地市級先行區(qū)選擇典型縣（市、區(qū)）作為試點縣（名單見附件1）。

第二章總體要求

第四條推進支撐體系建設，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以綠色技術體系為核心、綠色標準體系為基礎、綠色產(chǎn)業(yè)體系為關鍵、綠色經(jīng)營體系為依托、綠色政策體系為保障、綠色數(shù)字體系為引領，推動形成不同生態(tài)類型地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體解決方案，實現(xiàn)由數(shù)量導向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導向，為不斷滿足人民群眾對美好生活需要發(fā)揮積極作用。力爭到2025年，支撐體系初步建成，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎理論、科技支撐和政策保障水平明顯提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展由試驗試點為主向示范推廣轉(zhuǎn)變。

第五條支撐體系建設要遵循以下原則：

——堅持問題導向。針對試點縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中水土資源過度消耗、農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄物資源化利用水平低、產(chǎn)業(yè)化高耗低效等突出問題，通過開展綜合性試驗，找到破解制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要矛盾的有效途徑。

——堅持科技引領。以科技創(chuàng)新集成和示范推廣為動力，著力開展綠色導向技術模式的科研攻關，推動形成政產(chǎn)學研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)綠色科技支持體系。

——堅持統(tǒng)籌推進。發(fā)揮先行區(qū)優(yōu)勢，整合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策、項目、資金、人才等各類資源，形成區(qū)域整體推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作合力。

——堅持政策創(chuàng)新。創(chuàng)新先行先試支持政策，建立穩(wěn)定的支持渠道，將先行區(qū)建設成為農(nóng)業(yè)綠色技術試驗區(qū)、綠色制度創(chuàng)新區(qū)、綠色發(fā)展固定觀測點。

第三章重點任務

第六條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)技術體系。分品種開展技術創(chuàng)新集成，從試點縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和主推品種出發(fā)，安排相對集中的種植區(qū)域或規(guī)模養(yǎng)殖場，開展綠色生產(chǎn)技術聯(lián)合攻關，形成與當?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應的種養(yǎng)技術模式。分生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展技術創(chuàng)新集成，突出投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)綠色配套技術。分生態(tài)區(qū)域類型開展技術創(chuàng)新集成，按照東北、黃淮海、長江中下游、華南、西北及長城沿線、西南、青藏等區(qū)域特征，因地制宜創(chuàng)新區(qū)域性農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關鍵技術和模式。

第七條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系。加快制定一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)標準，健全提質(zhì)導向的農(nóng)業(yè)綠色標準體系。在生產(chǎn)領域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)獸藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評價與檢測等標準。建設綠色生產(chǎn)標準化集成示范基地，整縣推動規(guī)模主體按標生產(chǎn)。在加工領域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量控制、綠色包裝等標準。在流通領域，制定完善農(nóng)產(chǎn)品貯存、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸以及物流信息管理等標準。

第八條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。開展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工，建設產(chǎn)地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施。開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光、文化傳承等多種功能，大力發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第九條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。健全綠色農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，增加有機肥、新型生態(tài)肥料、低毒生物農(nóng)藥等綠色投入品供給。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綠色種養(yǎng)技術的培訓，引導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主動推行綠色生產(chǎn)方式。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務組織，探索社會化服務新模式，為農(nóng)民提供及時有效的綠色生產(chǎn)技術、裝備和信息服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，實施農(nóng)產(chǎn)品“出村進城”工程，培育和壯大農(nóng)業(yè)電子商務主體，創(chuàng)新綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

第十條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)政策體系。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機制，健全以綠色生態(tài)為導向的補貼制度，加大對節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物等的支持力度。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展地方性法規(guī)制修訂，出臺農(nóng)業(yè)負面清單等約束措施，嚴格限制浪費水資源、過量使用農(nóng)業(yè)投入品、污染農(nóng)業(yè)環(huán)境等行為。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量監(jiān)測平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。

第十一條建立和完善綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字體系。將遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展結(jié)合，對農(nóng)作物生長發(fā)育、畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)對土壤、水等環(huán)境質(zhì)量狀況的影響進行長期跟蹤監(jiān)測和分析。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，對推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全程精細化管理，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化水平、智能化水平，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理論研究和實踐創(chuàng)新積累數(shù)據(jù)支撐。

第四章實施方式

第十二條編制建設方案。每個試點縣編制三年支撐體系建設方案（參考提綱見附件2），分析制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，確定綠色發(fā)展技術應用試驗和數(shù)據(jù)監(jiān)測的具體內(nèi)容和方式等，擬定年度工作計劃。

第十三條明確年度任務。按照試點縣支撐體系建設方案，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與試點縣人民政府通過簽訂年度任務書等多種形式，明確建設目標、工作內(nèi)容、試驗試點規(guī)模、評估考核要求等。

第十四條開展綜合試驗。針對制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，每個試點縣安排3—5項綠色技術試驗任務。針對主導產(chǎn)業(yè)，每個試點縣劃定2萬畝以上種植面積、2個以上養(yǎng)殖場、2個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術應用試驗。建設綠色生產(chǎn)標準化試驗基地，組織編制技術標準，推動規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，完善綠色發(fā)展扶持政策。

第十五條建立長期固定觀測試驗站。每個試點縣依托縣農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等單位現(xiàn)有資源，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站。觀測試驗站實行站長負責制，由試點縣人民政府負責同志擔任站長，并組織實施。保障觀測試驗用地用房，購置植物、土壤、水等理化分析和氣象觀測等設施設備。明確監(jiān)測點位、指標、方法和頻次等，對資源利用、投入品使用、廢棄物回收利用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出和價格、環(huán)境指標變化等情況進行監(jiān)測、分析。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研單位要加強對觀測試驗站的工作指導。符合條件的觀測試驗站及時納入農(nóng)業(yè)科學觀測體系。

第十六條總結(jié)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。試點縣組織對支撐體系建設進行總結(jié)，提煉形成可復制可推廣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，每年年底前將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術、案例等成果報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。觀測試驗數(shù)據(jù)匯入農(nóng)業(yè)科研數(shù)據(jù)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總結(jié)匯編并向社會公開發(fā)布。

第十七條加強績效評估。依據(jù)建設方案和年度任務，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對試點縣支撐體系建設的目標任務完成情況進行年度績效評估、三年綜合評估，結(jié)果報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，作為后續(xù)支撐體系建設支持的重要依據(jù)。

第五章支撐保障

第十八條推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資金項目向支撐體系建設重點傾斜。按照“大專項+任務清單”管理方式，將支撐體系建設納入任務清單，形成對支撐體系建設穩(wěn)定的財政資金支持渠道。

第十九條試點縣圍繞試驗試點內(nèi)容，與涉農(nóng)高校、省級以上科研院所、和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系等建立緊密的合作關系，組建專家團隊，明確團隊負責人，開展技術應用試驗、固定觀測試驗站建設、政策研究、技術推廣、產(chǎn)業(yè)培育等工作。

第二十條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和先行區(qū)要利用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、微視頻等新媒體手段，廣泛開展宣傳引導，推動廣大生產(chǎn)經(jīng)營者增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識、主動采用綠色農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)經(jīng)營方式，開展全民行動，營造支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

第六章職責分工

第二十一條按照“部級統(tǒng)籌、省市指導、縣級負責”的原則，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進、省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體指導、先行區(qū)試點縣人民政府負責落實支撐體系建設的工作機制。

第二十二條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，會同計劃財務司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、科技教育司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司、種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局等相關司局成立支撐體系建設推進工作組，負責支撐體系建設的統(tǒng)籌安排、組織實施、政策支持和監(jiān)測評估等工作。其中，發(fā)展規(guī)劃司負責總體設計和組織推動；計劃財務司負責統(tǒng)籌項目安排和建立穩(wěn)定支持渠道；科技教育司負責統(tǒng)籌綠色科技創(chuàng)新與推廣，將符合條件的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)觀測試驗站作為觀測點納入農(nóng)業(yè)科學觀測體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管司負責綠色標準體系建設，推動對標達標；其他司局結(jié)合職能負責做好行業(yè)指導工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立先行區(qū)聯(lián)系指導工作機制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站、管理干部學院、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心及中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所、農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所等有關部屬單位分別聯(lián)系各先行區(qū)試點縣，加強工作指導，強化工作調(diào)度，及時研究提出支撐體系建設中需要解決的問題。