秸稈“烽煙”難熄,再利用難在何處
一臺秸稈打捆機快速地將秸稈打成捆成一個個圓柱形狀的麥秸包
“烽煙”難熄,各地露天焚燒秸稈時有發(fā)生,既浪費資源,又污染環(huán)境。
支持以秸稈為原料,發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。然而,從前期試點來看,發(fā)展并不理想。2015年以來,中央財政資金以投資補貼的形式,在支持了64個生物天然氣試點項目。據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹,其中僅有約三分之一建成運營,實現(xiàn)滿負荷、長期穩(wěn)定運行的不足10個。
從秸稈到生物質(zhì)能,農(nóng)村廢棄物實現(xiàn)規(guī)?;倮?,還要邁過幾道坎?
三大難題待解
一是歸口不明確,政策落實難。不少業(yè)內(nèi)人士反映,目前生物質(zhì)能在行業(yè)監(jiān)督管理、標準體系建設(shè)等方面,還未形成一套完整的機制。加之,各地產(chǎn)業(yè)政策差異大,缺乏行業(yè)標準、質(zhì)量監(jiān)控、認證體系。有業(yè)內(nèi)人士坦言,有時連他們自己也說不清自家企業(yè)到底是能源企業(yè)、化工企業(yè),還是危險化學品企業(yè)。
山西能投生物質(zhì)能開發(fā)利用股份有限公司總經(jīng)理張宇說,生物天然氣是一種資源綜合利用新型產(chǎn)品,與《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》里的“農(nóng)林剩余物及其他”的“綜合利用的資源名稱”相符合,但由于沒有明確列入,所以難以享受到增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。
二是農(nóng)村地區(qū)缺乏完整的秸稈收集、運輸、儲存及供應體系,導致原料成本高、收儲難。“收集秸稈首先要打捆,需要投入人力、設(shè)備,其次要裝車,但老百姓的農(nóng)用車輛大多沒有牌照,還要在村口換裝到有牌照的大車上。”張宇說,初步核算,生物天然氣的成本為每立方米2.6元,其中,以秸稈為主的原料成本就接近一半,每噸200元以上。在原料成本里,六至七成是運輸成本。
中國農(nóng)業(yè)大學教授程序表示,生物質(zhì)能本身具有總量巨大但產(chǎn)地分散、季節(jié)性強的特點。在我國農(nóng)村地區(qū),這一特點更加突出,原料收集依靠人工和小型機械,運輸依靠通用運輸工具,缺乏專業(yè)化的原料收集、運輸、儲存及供應體系,收儲效率低,難以滿足生物質(zhì)能規(guī)?;玫男枰?。
三是國內(nèi)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚,基礎(chǔ)研究薄弱,源頭創(chuàng)新不足。一些發(fā)達在生物質(zhì)資源利用和裝備制造領(lǐng)域,居于領(lǐng)先地位,并占領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)主導權(quán)。許多關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備依賴進口,導致產(chǎn)業(yè)成本高。以山西能投今年4月投產(chǎn)的一個項目為例,僅德國進口設(shè)備就占到了項目建設(shè)總成本的40%左右。
需政企合力突圍
推動生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進秸稈等農(nóng)村廢棄物治理,需政企共同發(fā)力。
從政府角度看,首先要明確生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。多位業(yè)內(nèi)人士表示,生物質(zhì)能行業(yè)涉及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和能源行業(yè),應從環(huán)境保護、資源綜合利用以及生態(tài)文明建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃和加強協(xié)調(diào)。
其次,要完善農(nóng)村廢棄物收儲運體系,加強農(nóng)村環(huán)保投入和監(jiān)管。長期以來,農(nóng)村垃圾治理呈現(xiàn)“九龍治水”局面,愛衛(wèi)辦、住建、環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門各管一攤,容易導致投資分散、重復建設(shè)。同時,不少地區(qū)農(nóng)村環(huán)保投入基本為零,亟須加大投入,完善治理。
再次,要精準出臺補貼政策。目前,能源局正在醞釀制訂生物質(zhì)能供熱、生物天然氣方面的后端補貼政策。業(yè)內(nèi)人士建議,要圍繞原料收儲和產(chǎn)品利用兩端,精準出臺補貼政策,降低生產(chǎn)成本,增強獲利能力,提高企業(yè)持續(xù)投入的積極性,保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
從企業(yè)角度看,要立足市場需求,創(chuàng)新發(fā)展模式,大力拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑,建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。未來,生物質(zhì)資源利用要走綜合化、高值化的路徑,緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與污染防治,不斷加大科研投入,提高農(nóng)村廢棄物綜合利用的有效性和經(jīng)濟性。
比如,在推進規(guī)?;玫耐瑫r,可因地制宜探索分布式的秸稈利用路徑。半月談記者在山西省長治市上黨區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn),當?shù)亓⒆汔l(xiāng)鎮(zhèn),建設(shè)覆蓋周邊8公里至15公里的小型農(nóng)村垃圾資源化綜合處理項目,自主開發(fā)多項專利技術(shù),實現(xiàn)秸稈就近處置,大幅減少了中轉(zhuǎn)費用。
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