《農(nóng)業(yè)機械化促進法》10問10答

編者按：

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》是我國首部專門關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化的法律，這部法律的頒布實施，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機械化進入了依法促進的新階段。自2004年11月1日施行以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，深入貫徹落實，采取有力措施，促進我國農(nóng)業(yè)機械化快速健康發(fā)展。2019年是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施十五周年，12月4日是第六個憲法日，為深入推進《農(nóng)業(yè)機械化促進法》進基層農(nóng)村，提高基層干部職工學(xué)法用法能力，增強農(nóng)民的法治意識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化技術(shù)開發(fā)推廣總站以知識問答的方式編制了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》10問10答，方便各級農(nóng)機化工作者和廣大農(nóng)民群眾更好地學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)法律知識及有關(guān)規(guī)定。

1.為什么要制定《農(nóng)業(yè)機械化促進法》？什么是農(nóng)業(yè)機械化？

答：《農(nóng)業(yè)機械化促進法》條明確，“為了鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定本法。”也就是說，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的立法目的主要有兩方面：一是鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，二是促進農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第二條指出，“本法所稱農(nóng)業(yè)機械化，是指運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。”《農(nóng)業(yè)機械化促進法》還對農(nóng)業(yè)機械進行了定義，即“本法所稱農(nóng)業(yè)機械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機械、設(shè)備。”

2.《農(nóng)業(yè)機械化促進法》對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和使用有哪些規(guī)定？哪些農(nóng)業(yè)機械納入了牌證管理？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視工作?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》第十一條規(guī)定，“對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品涉及人身、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。”《農(nóng)業(yè)機械運行技術(shù)條件》（GB16151），就是目前必須強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)之一。

第十三條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和保障人身的要求，在其生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品上設(shè)置必要的防護裝置、警示標(biāo)志和中文警示說明。”第二十條第二款規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機械使用者作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程操作農(nóng)業(yè)機械，在有危險的部位和作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置防護裝置或者警示標(biāo)志。”因此，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者和使用者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，采取措施，預(yù)防事故發(fā)生，保障生命財產(chǎn)。

第二十條款規(guī)定，“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)、預(yù)防為主的方針，加強對農(nóng)業(yè)機械使用的宣傳、教育和管理。”目前，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門，結(jié)合春耕、“三夏”、“三秋”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要時節(jié)以及生產(chǎn)月等重點時期，開展廣泛的農(nóng)機宣傳教育活動，深入宣傳法規(guī)、常識，培訓(xùn)農(nóng)機駕駛操作技能，促進生產(chǎn)。

根據(jù)《道路交通法》和《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》規(guī)定，拖拉機和聯(lián)合收割機是發(fā)生事故較多的農(nóng)業(yè)機械，投入使用前應(yīng)當(dāng)進行技術(shù)檢驗并取得牌證，確保技術(shù)狀態(tài)符合要求，操作人員應(yīng)取得相應(yīng)的駕駛證方可駕駛。

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第三十一條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員違反規(guī)定的操作規(guī)程，違章作業(yè)的，責(zé)令改正，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”因此，為確保農(nóng)業(yè)機械、高質(zhì)、作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作人員必須按照操作規(guī)程進行駕駛操作；違章作業(yè)的，將受到相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.《農(nóng)業(yè)機械化促進法》對農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量監(jiān)督管理有哪些規(guī)定？農(nóng)民購買的農(nóng)業(yè)機械出現(xiàn)質(zhì)量問題怎么辦？

答：《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十二條款規(guī)定，“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法組織對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，加強對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理工作。”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是質(zhì)量監(jiān)管的主要方式。市場監(jiān)管部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，履行企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。對“可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)，用戶和有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的”農(nóng)機產(chǎn)品進行抽查，抽查的樣品在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取。為防止重復(fù)抽查，性抽查計劃由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；地方性抽查計劃由省級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十二條第二款規(guī)定，“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機械化工作的部門根據(jù)農(nóng)業(yè)機械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，可以組織對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的適用性、性、可靠性和售后服務(wù)狀況進行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。”農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查是根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品特點對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督在《產(chǎn)品質(zhì)量法》基礎(chǔ)上的重要補充，也是農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量監(jiān)督的重要形式。2008年以來，省級以上農(nóng)業(yè)機械化主管部門，依法組織省級以上農(nóng)機鑒定機構(gòu)，對拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機、谷物干燥機等20多種產(chǎn)品開展了質(zhì)量調(diào)查。通過公布調(diào)查結(jié)果和提出改進意見和建議，促進農(nóng)機企業(yè)創(chuàng)新改進、提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，維護農(nóng)機消費者合法權(quán)益，推動行業(yè)健康發(fā)展。

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十四條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品不符合質(zhì)量要求的，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給農(nóng)業(yè)機械使用者造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失或者其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。農(nóng)業(yè)機械使用者有權(quán)要求農(nóng)業(yè)機械銷售者先予賠償。農(nóng)業(yè)機械銷售者賠償后，屬于農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者的責(zé)任的，農(nóng)業(yè)機械銷售者有權(quán)向農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者追償。因農(nóng)業(yè)機械存在缺陷造成人身傷害、財產(chǎn)損失的，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”為維護農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品用戶的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，明確農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、修理者的修理、更換、退貨（三包）責(zé)任，有關(guān)部門出臺了《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》。農(nóng)民購買的農(nóng)業(yè)機械如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以依據(jù)該規(guī)定辦理。

4.《農(nóng)業(yè)機械化促進法》對列入依法經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠、銷售和進口有哪些規(guī)定？哪些農(nóng)業(yè)機械依法納入了強制性認(rèn)證管理范圍？

答：依法對涉及人類健康、動植物生命和健康，以及環(huán)境保護和公共的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》第十五條規(guī)定，“列入依法必須經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品目錄的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，未經(jīng)認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，禁止出廠、銷售和進口。禁止生產(chǎn)、銷售不符合技術(shù)規(guī)范強制性要求的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。禁止利用殘次零配件和報廢機具的部件拼裝農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。”

目前列入強制性認(rèn)證范疇的農(nóng)機產(chǎn)品為植物保護機械和以單缸柴油機或功率不大于18.4kW（25馬力）的多缸柴油機為動力的輪式拖拉機，這些產(chǎn)品必須經(jīng)過強制性產(chǎn)品認(rèn)證并加貼3C認(rèn)證標(biāo)志后方可出廠、銷售和進口。

5.農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)是如何開展鑒定工作的？這種技術(shù)評價在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中發(fā)揮了什么樣的作用？

答：《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第十六規(guī)定，“支持向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。推廣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，并依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性和適用性。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷售者，可以委托農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)，對其定型生產(chǎn)或者銷售的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品進行適用性、性和可靠性檢測，作出技術(shù)評價。農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布具有適用性、性和可靠性的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的檢測結(jié)果，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織選購先進適用的農(nóng)業(yè)機械提供信息。”

農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定，是指農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)通過科學(xué)試驗、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機械的適用性、性和可靠性作出技術(shù)評價，為農(nóng)業(yè)機械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動?！掇r(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》中規(guī)定，根據(jù)鑒定目的不同，農(nóng)機鑒定分為兩類：（一）推廣鑒定，主要是考核農(nóng)業(yè)機械性能，評定是否適于推廣；（二）專項鑒定，主要是考核、評定農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新產(chǎn)品的專項性能。農(nóng)機鑒定由農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者或者銷售者自愿申請。農(nóng)機試驗鑒定作為一種技術(shù)評價，主要起以下作用：一是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供重要保障；二是為農(nóng)民選購適用農(nóng)機提供重要依據(jù)；三是為生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進步發(fā)揮促進作用；四是為實施農(nóng)機購置補貼政策發(fā)揮支撐作用。