農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件：推進全程全面農(nóng)機化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央、國務院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見

農(nóng)發(fā)〔2020〕1號

2020年是建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。面對國內(nèi)外錯綜復雜環(huán)境，做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實《中共中央、國務院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)小康的意見》，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上小康“三農(nóng)”短板重點任務，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出保供給、保增收、保小康，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，毫不松懈、持續(xù)加力，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，為確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。

一、千方百計穩(wěn)定糧食生豬生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保2020年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。落實好稻谷小麥收購價等政策，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能，保持玉米面積基本穩(wěn)定。繼續(xù)實施大豆振興計劃，支持推廣大豆高產(chǎn)品種、玉米和大豆間作新農(nóng)藝措施應用。創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)行動，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用稻谷小麥。強化糧食省長責任制落實，研究建立分省監(jiān)測預警制度。

2.全力推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。深入實施生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動，督促落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，細化各地區(qū)生豬出欄量和自給率承諾目標，確保春節(jié)和“兩會”期間肉品市場供應，確保年底生豬生產(chǎn)基本恢復到接近常年水平。推動落實好環(huán)評、用地、信貸等各項扶持政策，加快清理超范圍劃定的限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)，及時監(jiān)測生豬補欄增養(yǎng)情況。支持發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強對中小養(yǎng)殖場戶幫帶和技術(shù)服務。加快優(yōu)化豬肉供應鏈，引導屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，促進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。推動生豬扶持政策拓展覆蓋畜牧業(yè)，支持禽類、牛羊生產(chǎn)。

3.統(tǒng)籌抓好棉油糖奶生產(chǎn)。完善新疆棉花目標價格政策，創(chuàng)新內(nèi)地棉花扶持政策。在長江流域和黃淮海地區(qū)擴大大豆及油菜、花生等油料作物面積。支持推廣糖料蔗脫毒種苗和機收作業(yè)等良種良法。實施奶業(yè)提質(zhì)增效行動，提升改造中小牧場，鼓勵有條件的奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。加強優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)，以北方農(nóng)牧交錯帶為重點擴大糧改飼面積達到1500萬畝。

4.推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保持可養(yǎng)水域面積總體穩(wěn)定。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，重點發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和大水面生態(tài)漁業(yè)，鼓勵發(fā)展碳匯漁業(yè)，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

5.實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障工程。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)格，強化“雙隨機”和“三前”環(huán)節(jié)抽樣，加大禁限用藥物查處力度，加強農(nóng)獸藥用藥培訓。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、開具合格證和質(zhì)量承諾制度。開展第三批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣創(chuàng)建，推進部省農(nóng)產(chǎn)品追溯體系互聯(lián)互通。制修訂1000項質(zhì)量標準，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。推動出臺發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品的指導意見。開展農(nóng)業(yè)品牌營銷行動，加強農(nóng)業(yè)品牌規(guī)范化管理。

6.科學做好農(nóng)業(yè)防災減災。加強干旱洪澇等災害監(jiān)測預警，及早做好技術(shù)和物資準備。嚴防嚴控草地貪夜蛾等重大病蟲害，制定分區(qū)防控預案，推廣全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式。嚴格落實非洲豬瘟疫情監(jiān)測排查報告、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管和餐廚廢棄物管理等防控措施，繼續(xù)開展分區(qū)防控試點，及時兌現(xiàn)強制撲殺補助，整合力量加快疫苗研發(fā)攻關(guān)。統(tǒng)籌抓好口蹄疫、禽流感、布病等防控。做好漁業(yè)生產(chǎn)、防汛防臺風工作。

7.促進農(nóng)業(yè)對外合作。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進行動，建立農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易會商及信息發(fā)布制度。推進農(nóng)業(yè)對外合作園區(qū)建設(shè)，制定支持農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)加快發(fā)展政策措施。進一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準入。完善中俄、中非等農(nóng)業(yè)合作機制。加大亞非拉等農(nóng)業(yè)人才培訓力度，實施農(nóng)業(yè)國際人才培養(yǎng)行動。

二、大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收

8.不折不扣完成脫貧攻堅任務。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。深入落實中央脫貧攻堅專項巡視整改要求，進一步推動資金項目人才向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。指導貧困地區(qū)將扶貧資金更多用于產(chǎn)業(yè)扶貧，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風險，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快培育貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體和脫貧帶頭人，完善聯(lián)貧帶貧減貧機制。建立產(chǎn)銷對接長效機制，推動龍頭企業(yè)、批發(fā)市場和電商平臺與貧困地區(qū)形成穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，積極推進消費扶貧。繼續(xù)在貧困縣實施農(nóng)技推廣特聘計劃，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員隊伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家?guī)头龀尚?。扎實做好定點扶貧工作。研究制定2020年后產(chǎn)業(yè)幫扶政策舉措。

9.做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，推動加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要物流節(jié)點布局。支持各地聚焦優(yōu)勢特色主導品種，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批產(chǎn)值超百億元的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。認定第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、第十批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。加強馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)推進工作。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點縣，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。

10.加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。印發(fā)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的意見，梯次開展省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)建和認定一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導各地加強政策創(chuàng)新，推動資金、人才、技術(shù)等現(xiàn)代要素向園區(qū)集中。建設(shè)一批主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)村融合發(fā)展、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理措施，研究制定支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策意見。推動制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算。

11.促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，扎實推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點。開展示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社評定。打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機制。

12.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。推動完善農(nóng)業(yè)社會化服務扶持政策，支持面向小農(nóng)戶、大宗農(nóng)作物和產(chǎn)糧大縣開展生產(chǎn)托管服務，完成面積15億畝次。通過政府購買服務、以獎代補等方式，培育一批農(nóng)業(yè)科技服務企業(yè)、服務型農(nóng)民合作社，支持村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，促進服務資源整合。加強服務標準、服務合同管理，推介一批典型模式。

13.推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，引導各地建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地，推動將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，吸引社會各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。支持舉辦新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會。研究出臺促進社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引。