江蘇多地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點

近日，無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與人保財險無錫市分公司、太保財險無錫分公司分別簽訂了《無錫市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險項目合同》。簽約儀式上，錫山區(qū)鵝湖建林家庭農(nóng)場農(nóng)場主顧建林現(xiàn)場投保，人保財險無錫市分公司開出該市首單“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金支付履約保證保險”保單，標(biāo)志著該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點工作取得了實質(zhì)性突破。

“對我們家庭農(nóng)場來說，投保提高了我們的信用度，讓農(nóng)場所在的農(nóng)業(yè)園區(qū)吃了一顆‘定心丸’，在遇到突發(fā)狀況時可緩繳土地租金，太好了。”投保人顧建林告訴記者，他的投保面積為40畝，保費1000元，保險金額4萬元，保險期1年。保險期間一旦出險，承保的人保財險無錫分公司將先行賠付土地租金4萬元，再向當(dāng)事人追償。

無錫市委農(nóng)辦專職副主任王盛介紹，無錫市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率超過70%，為防范化解自然災(zāi)害、不利市場行情等因素誘發(fā)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體交不足交不起土地流轉(zhuǎn)租金、土地承包農(nóng)戶利益受損害的風(fēng)險，無錫市借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際，于2019年底推出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點方案，在投保主體和保費獎補(bǔ)方式上進(jìn)行了創(chuàng)新，即由經(jīng)營戶參與投保，費率不超過2.5%，保險期間未出險的，市財政將給予市轄區(qū)投保人20%的保費獎補(bǔ)，續(xù)保時保險費率還會下調(diào)。“下一步我市還將依托土地流轉(zhuǎn)信息平臺，簡化流程，開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險線上投保、審核和獎補(bǔ)資金直補(bǔ)到戶。”

據(jù)了解，我省多地已開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點，省農(nóng)村改革試驗區(qū)海門市是省內(nèi)個“吃螃蟹”的地區(qū)。2017年，該市悅來鎮(zhèn)啟文村投保村集體打包流轉(zhuǎn)的158.31畝土地，人保財險海門支公司開出全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險單。2019年，海門市正余鎮(zhèn)五總村拿到全省首例保險理賠款55638元，嘗到了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險試點的甜頭。截至目前，該市累計參加土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的面積達(dá)6.92萬畝，涉及保費和保險金額分別達(dá)175.12萬元、5836.5萬元。

海門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局姚杰科長表示，通過財政補(bǔ)貼引導(dǎo)村民投保土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，既保障了農(nóng)民的基本權(quán)益，又減輕了村集體流轉(zhuǎn)土地的壓力。“目前我市正在推進(jìn)該項保險的擴(kuò)面、提質(zhì)。一方面，將符合參保條件的經(jīng)營主體全部納入保險范圍，做到應(yīng)保盡保，進(jìn)一步擴(kuò)大履約保證保險的覆蓋面；另一方面，實施浮動費率，讓村集體和農(nóng)民得到更多實惠。”

去年開始，金湖、丹陽兩個省農(nóng)村改革試驗區(qū)也在著力探索構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)履約保證保險運行機(jī)制是其中重要的試點內(nèi)容。

我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營起步早、發(fā)展快，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過3000萬畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)60%左右，兩項數(shù)據(jù)都走在前列。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，來自各方面的風(fēng)險也在集聚。如何在繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的同時，防范農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營帶來的風(fēng)險？近年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳依托和省農(nóng)村改革試驗區(qū)，在多個地區(qū)、多個環(huán)節(jié)開展試點試驗，努力為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營裝上“閥”。常州市武進(jìn)區(qū)2015年率先開展水稻收入保險試點，其做法還被寫入2016年中央一號文件。張家港市2017年探索的水稻和生豬兩類農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點，也為面上推進(jìn)提供了很好的經(jīng)驗。目前張家港市的水蜜桃氣象指數(shù)保險，太倉市的蔬菜種植氣象指數(shù)保險、收入保險及違約責(zé)任保險兩項試點仍在推進(jìn)之中。豐縣、泗陽等地圍繞大蒜、洋蔥、水蜜桃等地方特色農(nóng)產(chǎn)品開展的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險已取得較好成效。近期，我省將推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點作為全省落實糧食責(zé)任制的一項重要政策措施，在總結(jié)現(xiàn)有試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將開展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，對年產(chǎn)量10億斤以上產(chǎn)糧大縣試行水稻收入保險。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處負(fù)責(zé)人表示：“適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，但如何解決新型經(jīng)營主體風(fēng)險增加這個‘成長中的煩惱’，是一項新課題。我們將借助農(nóng)村改革試驗區(qū)這個平臺，積極探索，爭取逐步試出一套切實可行的辦法，讓農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營更。”(吳瓊)