上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)《上海市2020年秸稈綜合利用實施方案》的通知

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市屬有關(guān)單位：

為做好2020年度本市秸稈綜合利用工作，進(jìn)一步提升耕地質(zhì)量，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制訂了《上海市2020年秸稈綜合利用方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各區(qū)及市有關(guān)單位結(jié)合實際制定年度方案，認(rèn)真組織實施。

各區(qū)及市有關(guān)單位請于2020年4月10日前報送年度方案，并于2020年12月1日前報送年度工作總結(jié)。重點區(qū)同時報送典型模式總結(jié)。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2020年3月26日

上海市2020年秸稈綜合利用實施方案

為繼續(xù)推進(jìn)本市農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境改善，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及本市第四輪秸稈綜合利用政策的相關(guān)要求，實現(xiàn)秸稈機械化還田與離田利用雙措并舉，2020年全市糧油作物秸稈綜合利用率達(dá)96.5%以上。各區(qū)及市有關(guān)單位結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和秸稈綜合利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，優(yōu)化秸稈還田技術(shù)路線，提升還田質(zhì)量；確定合理的秸稈收集利用方案，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展秸稈收集、貯運、離田利用。寶山區(qū)作為本市秸稈綜合利用重點區(qū)，推進(jìn)秸稈離田利用，綜合利用率應(yīng)達(dá)到96.5%以上，其中離田利用比例不低于50%，重點探索和推廣秸稈加工食用菌基料技術(shù)，形成可復(fù)制、可推廣的區(qū)域典型模式。

二、支持政策

繼續(xù)落實本市《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（滬發(fā)改規(guī)范〔2019〕8號）精神，對本市（含域外農(nóng)場）水稻、油菜、茭白秸稈的綜合利用給予支持。

1.對水稻、油菜秸稈實施機械化還田的本市農(nóng)機戶、農(nóng)機服務(wù)組織及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予50元/畝的資金補貼。

2.對收購本市水稻、油菜秸稈，并在本市實施秸稈離田利用的單位，按實際利用量，給予300元/噸的資金補貼。

3.對收購本市茭白秸稈并在本市實施離田利用的單位，按照實際利用量，給予25元/噸的資金補貼。

4.對于實施秸稈綜合利用的項目，給予固定資產(chǎn)投資補貼，具體按照上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項扶持政策執(zhí)行。

5.對購置秸稈利用相關(guān)農(nóng)機具給予定額補貼，具體按照上海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策執(zhí)行。

三、重點內(nèi)容

（一）持續(xù)推進(jìn)機械化還田

各區(qū)及市有關(guān)單位按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，完善作業(yè)技術(shù)路線和技術(shù)模式，提升秸稈機械化還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量，改善土壤理化性質(zhì)。強化秸稈機械化還田作業(yè)機具的配置，開展秸稈機械化還田技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)機戶和農(nóng)機服務(wù)組織，按照規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)要求開展秸稈機械化還田。

（二）拓寬離田利用渠道

繼續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、基料化、飼料化利用。鼓勵大型畜禽場或有機肥生產(chǎn)企業(yè)購置秸稈處理和生產(chǎn)有機肥的裝備，擴大全市秸稈制作有機肥消納量。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，鼓勵有條件的地區(qū)繼續(xù)探索和推廣新型秸稈利用模式。推廣秸稈飼料化利用技術(shù)，支持畜牧養(yǎng)殖場和秸稈飼料加工企業(yè)購置秸稈飼料加工設(shè)備，提升秸稈“過腹還田”水平。

（三）建立秸稈資源臺賬

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，按照屬地管理的原則，建立各區(qū)農(nóng)作物秸稈資源臺賬，推進(jìn)秸稈數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。組織開展秸稈產(chǎn)生量和利用量統(tǒng)計，摸清資源底數(shù)與利用情況，認(rèn)真及時做好數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)審核和提交等工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)有效，為各級政府制定相關(guān)政策和規(guī)劃、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和管理等提供參考依據(jù)。

（四）完善收貯運服務(wù)體系

堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則，加快培育秸稈收儲運服務(wù)主體。指導(dǎo)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定合理的秸稈收集處理方案，加快培育秸稈收儲運社會化服務(wù)組織，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶開展秸稈收集、貯運，構(gòu)建和完善區(qū)域秸稈收儲供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈收儲運專業(yè)化和市場化，逐步形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)及市有關(guān)單位是秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用工作，要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，結(jié)合生產(chǎn)實際，制定符合本區(qū)域特點的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，落實各項扶持政策，支持秸稈收貯運體系建設(shè)。寶山區(qū)作為2020年度秸稈綜合利用推進(jìn)工作重點區(qū)，要進(jìn)一步明確秸稈綜合利用方式，細(xì)化工作措施，加強技術(shù)保障，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

（二）強化技術(shù)支撐

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，會同市級農(nóng)技、農(nóng)機技術(shù)推廣部門，以及科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)布局，研究形成適合我市的秸稈還田、離田模式和技術(shù)要點。各區(qū)及市有關(guān)單位根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)布的技術(shù)要點，抓好指導(dǎo)和落實工作。

（三）加強部門協(xié)作

市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局等部門按照相關(guān)文件制定的責(zé)任分工，密切配合，協(xié)力推進(jìn)，落實好秸稈綜合利用補貼資金、計劃下達(dá)、指導(dǎo)推進(jìn)、核查監(jiān)督等工作。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)

各區(qū)及市有關(guān)單位要充分利用各類媒體網(wǎng)絡(luò)，懸掛條幅標(biāo)語，組織召開現(xiàn)場會、培訓(xùn)班和技術(shù)講座等形式，提高農(nóng)民有效利用秸稈的自覺性和主動性。要及時總結(jié)和積極宣傳本區(qū)域內(nèi)的有效做法和典型案例，大力營造全社會關(guān)注、關(guān)心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。

（五）加強督導(dǎo)考核

秸稈綜合利用工作已納入本市2020年鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。各區(qū)要對照工作目標(biāo)和進(jìn)度要求，明確責(zé)任分工，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，建立本區(qū)秸稈綜合利用工作推進(jìn)情況的督查機制，加強進(jìn)度檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，推動落實整改。市級將對照推進(jìn)落實情況對各區(qū)進(jìn)行督查考評。

附件1

水稻秸稈機械化還田技術(shù)模式

為進(jìn)一步推進(jìn)秸稈禁燒工作的深入開展，確保秋熟作物秸稈露天不焚燒的工作目標(biāo)，本市農(nóng)機與農(nóng)藝部門在總結(jié)歷年水稻秸稈還田試驗和示范推廣的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市近幾年水稻生產(chǎn)的實際情況，提出以水稻秸稈機械化全量還田為主要途徑的秸稈綜合利用，并擬定水稻秸稈還田條件下機械化耕作技術(shù)模式。

一、水稻秸稈機械化全量還田的特點

（一）秸稈量大，機具配置要求高。水稻秸稈谷草比為1:1.1-1.2，按照水稻畝產(chǎn)550公斤計算，畝秸稈量達(dá)到為606—660公斤，平均每平方米秸稈量為0.91—0.99公斤左右，機械化全量還田的機具配置要求和動力消耗比較高，作業(yè)成本增加。

（二）腐熟時間長，農(nóng)藝技術(shù)要求高。稻秸稈收獲以后為秋冬季，后茬主要是綠肥和休閑地，低溫和旱作減緩秸稈的腐熟，會出現(xiàn)下一年水稻種植時上一年水稻秸稈未完全腐熟，依附在水稻秸稈上病蟲草害發(fā)生率會有所提高，不利于下一年水稻綠色種植，必須通過各項農(nóng)藝措施促進(jìn)作物生長，有效防止病蟲草害。

（三）氣候和土壤條件差，還田作業(yè)難度高。水稻收獲后常遇秋雨，不利于農(nóng)機作業(yè)，特別是松、金、青地勢低洼地區(qū)，土壤粘性強，水稻收獲后如遇秋雨不利于深翻深耕，機械還田難點較大，應(yīng)根據(jù)氣候條件合理選用秸稈還田方式，提高作業(yè)水平。

二、技術(shù)方案

水稻秸稈機械化全量還田應(yīng)結(jié)合機具配置情況、土壤條件、氣候條件、后茬作物等因素因地制宜選用秸稈還田技術(shù)路線，科學(xué)制定適合本市區(qū)縣秸稈還田的各項技術(shù)措施。以下以綠肥為主要后茬作物擬定技術(shù)方案,不成規(guī)模的二麥和油菜可根據(jù)種植特點作相應(yīng)的調(diào)整。

（一）深翻深埋秸稈機械化還田

1.技術(shù)路線：機械收獲水稻→切碎均勻拋灑→深翻深埋→耙平鎮(zhèn)壓→機械撒播綠肥→機械開溝

2.特點：①秸稈還田效果好。通過圓盤犁、鏵式犁、翻轉(zhuǎn)犁等機械可以將作物秸稈埋入20厘米以下的泥土中，有利于后茬綠肥的種植。②前期機械作業(yè)要求低。機械收割的割茬可適當(dāng)提高，切碎的長度可適當(dāng)加長，拋灑的均勻度可適當(dāng)降低，有利于發(fā)揮收獲機械的工作效率。③對后茬作物生長影響小。由于秸稈埋入深度超過20厘米，其在地下腐爛過程中揮發(fā)的有毒有害物質(zhì)，離綠肥根系較遠(yuǎn)，對綠肥生長造成的傷害較小。④農(nóng)機裝備投入大。需配備圓盤犁、鏵式犁、翻轉(zhuǎn)犁等深翻深埋機械和重型耙整地機械，同時動力配備在75馬力以上。

3.適用范圍：深翻深埋秸稈還田適用于水稻收獲期間氣候條件好、土壤含水量低、后茬作物種植時間較為寬裕且機械配置條件較好的區(qū)域；或冬季閑耕的田地。本市松、金、青地區(qū)及逢收種期秋雨集中時慎用此技術(shù)方案。

（二）復(fù)式作業(yè)秸稈機械化還田

1.技術(shù)路線：機械收獲水稻→切碎均勻拋灑→機械化復(fù)式作業(yè)（淺耕滅茬、條播、開溝）

2.特點：①作業(yè)環(huán)節(jié)少。由于使用復(fù)式作業(yè)機可以實現(xiàn)淺耕滅茬、條播、開溝多道工序一次完成，減少了作業(yè)環(huán)節(jié)和成本的支出。②動力配置低。一般采用65馬力以上拖拉機即可以帶動機具進(jìn)行正常作業(yè)。③作業(yè)要求高。前期收獲要低茬收割，需進(jìn)行切碎和均勻拋灑。④還田效果一般。秸稈只能埋入田地3—5厘米。若要提高秸稈還田效果，可在復(fù)式作業(yè)前增加一次旋耕作業(yè)。⑤對綠肥的種植和生長有一定的影響。由于還田效果一般，部分經(jīng)切碎的秸稈還滯留在地表上，影響播種質(zhì)量。

3.適用范圍：適合多種土壤環(huán)境，為綠肥保護(hù)性耕作的一種方式，本技術(shù)方案必須配置復(fù)式作業(yè)機械，有關(guān)區(qū)可以在秋季機具補貼中適當(dāng)增加復(fù)式作業(yè)機具。

（三）旋耕作業(yè)秸稈機械化還田

1.技術(shù)路線：機械收獲水稻→切碎均勻拋灑→旋耕（正、反轉(zhuǎn)）→人工撒播→開溝覆土

2.特點：①作業(yè)環(huán)節(jié)增加。與傳統(tǒng)人工種植模式相比，增加了一次旋耕作業(yè)。②動力配置低。一般采用65馬力以上拖拉機即可以帶動機具進(jìn)行正常作業(yè)。③作業(yè)要求高。前期收獲要低茬收割，需進(jìn)行切碎和均勻拋灑。④還田效果一般。秸稈只能埋入田地8厘米左右。⑤對綠肥的種植和生長有一定的影響。由于還田效果一般，部分經(jīng)切碎的秸稈還滯留在地表上，影響播種質(zhì)量。

3.適用范圍：適用于土壤條件和氣候條件較好且習(xí)慣于綠肥人工撒播的區(qū)域或田塊。