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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,要優(yōu)先支持“多種糧食的人”定向發(fā)力

   2021-01-07 瞭望8430
核心提示: 多位受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士建議,根據(jù)新的糧食生產(chǎn)形勢(shì)適度調(diào)整補(bǔ)貼政策,提高政策精準(zhǔn)性和實(shí)效性,真正體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食,就優(yōu)先支持誰(shuí)”,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)潛力釋放,進(jìn)一步保障國(guó)家糧食安全。

   每年到了冬修水利時(shí),要請(qǐng)工人修復(fù)機(jī)耕道和水毀工程、清理溝渠,畝均成本30元左右

 

  增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,誰(shuí)多種糧食,就優(yōu)先支持誰(shuí)
 

  江西省宜春市萬(wàn)載縣雙橋鎮(zhèn)清城村,農(nóng)戶(hù)駕駛收割機(jī)收割水稻(2020年11月5日攝) 周密攝

 

  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,是財(cái)政支農(nóng)政策的重要組成部分。制定完善相關(guān)政策,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興及農(nóng)民富裕意義重大。

 

  近年來(lái),不斷加大補(bǔ)貼力度,有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。然而,記者在糧食主產(chǎn)區(qū)江西的多個(gè)產(chǎn)糧大縣采訪(fǎng)了解到,種糧大戶(hù)、種植專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體日益成為糧食生產(chǎn)主力軍,可在現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策下,他們卻感到受益不足,在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的潛力釋放。

 

  多位受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士建議,根據(jù)新的糧食生產(chǎn)形勢(shì)適度調(diào)整補(bǔ)貼政策,提高政策精準(zhǔn)性和實(shí)效性,真正體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食,就優(yōu)先支持誰(shuí)”,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)潛力釋放,進(jìn)一步保障糧食。

 

  誰(shuí)在多種糧食

 

  隨著土地流轉(zhuǎn)加快,種糧大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸取代傳統(tǒng)散戶(hù),成為穩(wěn)產(chǎn)增糧主力軍。

 

  江西省吉水縣是傳統(tǒng)產(chǎn)糧大縣,2020年糧食播種面積達(dá)到124.33萬(wàn)畝。吉水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)葉太說(shuō),目前全縣土地流轉(zhuǎn)率超過(guò)50%,并呈逐年上漲趨勢(shì),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后,有的村莊耕地甚至全部被種糧大戶(hù)承包流轉(zhuǎn)。

 

  “縣里還有些種糧的散戶(hù),但大多是60多歲的留守老人,未來(lái)土地集中的趨勢(shì)會(huì)更明顯。”葉太說(shuō)。

 

  土地流轉(zhuǎn),為機(jī)械化作業(yè)提供了條件,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在江西省高安市上湖鄉(xiāng)種糧大戶(hù)黃敏的機(jī)房,擺放著7臺(tái)插秧機(jī)、2臺(tái)拖拉機(jī)、2臺(tái)收割機(jī)和6臺(tái)無(wú)人機(jī)。他告訴記者,現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力成本高企,全程機(jī)械化既能降低種糧成本,又可減少人工需求。

 

  受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士說(shuō),隨著糧食生產(chǎn)規(guī)?;M(jìn)程加快和機(jī)械化日益普及,過(guò)去針對(duì)散戶(hù)種糧而制定的補(bǔ)貼政策,已不適應(yīng)目前的糧食生產(chǎn)形勢(shì),無(wú)法有效鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。

 

  “目前,對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼包括耕地地力補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種類(lèi)型。”葉太說(shuō),2020年吉水縣發(fā)放的耕地地力補(bǔ)貼達(dá)6981萬(wàn)元,稻谷補(bǔ)貼3360多萬(wàn)元,其中,主要用于鼓勵(lì)集約化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼分別只有600萬(wàn)元和1500萬(wàn)元。

 

  補(bǔ)貼效能感受降低

 

  多位受訪(fǎng)基層干部和種糧大戶(hù)反映,對(duì)糧食生產(chǎn)的政策扶持和補(bǔ)貼力度逐年增加,但考慮到規(guī)?;图s化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況,政策仍有傾斜空間。

 

  一方面,規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本高、融資難,對(duì)補(bǔ)貼需求大。

 

  首先,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等成本高企。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外流,過(guò)去靠集體出工維護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的方式已難以持續(xù)。吉安市青原區(qū)新興糧食專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人羅昭明說(shuō),合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)田1.3萬(wàn)畝,每年到了冬修水利時(shí),要請(qǐng)工人修復(fù)機(jī)耕道和水毀工程、清理溝渠,畝均成本30元左右,一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)田塊甚至達(dá)到60元每畝。

 

  “合作社每年在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)上的投入達(dá)40多萬(wàn)元,成為成本支出的大頭。”羅昭明說(shuō)。

 

  其次,相比高投資,集約經(jīng)營(yíng)面臨融資難。在萬(wàn)年縣陳營(yíng)鎮(zhèn)南崗村,種糧大戶(hù)胡風(fēng)勝的合作社承包了1400畝農(nóng)田,同時(shí)購(gòu)置了各類(lèi)農(nóng)機(jī)和烘干設(shè)備,近幾年累計(jì)投入已達(dá)上千萬(wàn)元,但融資始終是“老大難”。每年交付田租時(shí),常為籌集現(xiàn)金東奔西走。

 

  “貸款需要抵押物,但是農(nóng)機(jī)和烘干設(shè)備不能抵押。目前通過(guò)信用貸款只貸到25萬(wàn)元,對(duì)合作社上千萬(wàn)元的投資而言,猶如杯水車(chē)薪。”胡風(fēng)勝說(shuō)。

 

  另一方面,現(xiàn)有補(bǔ)貼政策對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)考慮不足。

 

  一是,有些類(lèi)型的補(bǔ)貼力度有待提升。以社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼為例,托管服務(wù)可以將耕、種、防、收等作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織,種糧大戶(hù)需求較大。

 

  “但全縣提供機(jī)插服務(wù)的合作社不到5家,提供飛防服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體全年作業(yè)面積,加起來(lái)只占全縣總播面的20%。”江西省余干縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科科長(zhǎng)湯獻(xiàn)祖說(shuō),由于目前全縣支持社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)貼資金只有300萬(wàn)元,如果補(bǔ)貼力度更大,可以鼓勵(lì)引導(dǎo)更多新型經(jīng)營(yíng)主體參與。

 

  二是,有些類(lèi)型的補(bǔ)貼還需精準(zhǔn)細(xì)化。江西省奉新縣田源豐農(nóng)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2019年為擴(kuò)大種植規(guī)模,一次性購(gòu)買(mǎi)了14臺(tái)插秧機(jī),除去農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼花費(fèi)了70多萬(wàn)元。

 

  “其中涉及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,對(duì)于功能相同的農(nóng)機(jī),質(zhì)量好的和質(zhì)量差的、進(jìn)口的和國(guó)產(chǎn)的,在額度上沒(méi)有區(qū)別。”合作社負(fù)責(zé)人何東霖說(shuō),性能好的農(nóng)機(jī)使用年限更長(zhǎng),作業(yè)效率更高,如能按照價(jià)格比例進(jìn)行補(bǔ)貼,為升級(jí)生產(chǎn)工具提供支持,將進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。

 

  此外,部分種糧大戶(hù)反映,一些有利于提升作業(yè)效率的創(chuàng)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,推廣中面臨瓶頸。羅昭明說(shuō),以農(nóng)用無(wú)人機(jī)為例,市場(chǎng)新研發(fā)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品要進(jìn)入補(bǔ)貼目錄必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)“推廣鑒定”,期間沒(méi)有補(bǔ)貼。出于控制成本的考慮,種糧大戶(hù)往往放棄采購(gòu),這也不利于新設(shè)備和新技術(shù)的推廣。


  政策設(shè)計(jì)待完善

 

  受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士建議,在繼續(xù)保持補(bǔ)貼投入力度的同時(shí),增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,逐步完善政策設(shè)計(jì),確保補(bǔ)貼資金用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

 

  一是補(bǔ)貼導(dǎo)向應(yīng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)傾斜。江西省泰和縣糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司負(fù)責(zé)人何曉昭等人建議,補(bǔ)貼政策要鼓勵(lì)引導(dǎo)種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展機(jī)械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng),補(bǔ)貼資金向工廠(chǎng)化育秧、機(jī)插、飛防、烘干等社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)傾斜,加快建立社會(huì)化服務(wù)供給體系,培育新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)能力,從而提高糧食生產(chǎn)的效益。

 

  二是補(bǔ)貼資金“化零為整”,重點(diǎn)實(shí)施專(zhuān)業(yè)性補(bǔ)貼。羅昭明等人表示,對(duì)大戶(hù)來(lái)說(shuō),每畝幾十元的稻谷補(bǔ)貼如同“撒胡椒面”,建議將補(bǔ)貼資金用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等領(lǐng)域,提高補(bǔ)貼資金的集中度和精準(zhǔn)性。比如,可向農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,分類(lèi)分批次補(bǔ)齊田間基礎(chǔ)設(shè)施短板,完善小農(nóng)水管護(hù)機(jī)制,提升農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害能力。

 

  三是補(bǔ)貼政策考慮規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本提升帶來(lái)的多元風(fēng)險(xiǎn)。受訪(fǎng)基層干部認(rèn)為,伴隨投入成本的攀升,新型主體面臨的糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度,尤其應(yīng)完善遭遇極端氣候的保險(xiǎn)理賠制度,提高保費(fèi)補(bǔ)貼比率及保險(xiǎn)金額,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,分散轉(zhuǎn)移糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

 

  四是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,調(diào)整農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)調(diào)整優(yōu)化支持方向,提高政策適用性,一方面鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)新研發(fā)的技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用推廣,縮短新型農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍的周期,促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的普及應(yīng)用,推動(dòng)農(nóng)機(jī)從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。另一方面,從種糧大戶(hù)的實(shí)際需求出發(fā),尊重使用者意愿,給予地方確定品目更多的靈活性,根據(jù)不同農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能確定不同的補(bǔ)貼比例,讓真正有用的產(chǎn)品得到推廣。(記者 胡錦武 李美娟 范帆)

 

 
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