農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見
耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。黨的十八大以來,耕地保護不斷強化,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,有力支撐了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。但受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響,一些地方出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象,導(dǎo)致土地資源浪費、耕地質(zhì)量下降,給糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》,有效遏制耕地撂荒,充分挖掘保供潛力,現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識統(tǒng)籌利用撂荒地的重要性
我國糧食需求量“超大”,人均耕地占有量“超小”,這一國情決定了耕地保護極端重要。當(dāng)前,我國仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,保護耕地的壓力越來越大,保障糧食的任務(wù)越來越艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護問題,提出要扎緊耕地保護的“籬笆”,守住18億畝耕地紅線。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性,采取切實有效措施,把耕地資源用足用好。落實糧食黨政同責(zé)要求,完善糧食省長責(zé)任制,推動將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入考核指標(biāo),層層壓實責(zé)任,有效遏制耕地撂荒。加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查,強化考核結(jié)果應(yīng)用,對耕地撂荒問題仍然突出的地區(qū)進行通報約談,與相關(guān)項目資金和支持政策相掛鉤。推動地方出臺績效考核、與補貼掛鉤等激勵和約束政策,遏制耕地撂荒、鼓勵復(fù)耕復(fù)種。
二、堅持分類指導(dǎo),有序推進撂荒地利用
開展所轄區(qū)域耕地撂荒基本情況調(diào)查,逐村逐戶摸清底數(shù),建立信息臺賬,制定統(tǒng)籌利用撂荒地具體方案。對平原地區(qū)的撂荒地,要盡快復(fù)耕,優(yōu)先用于糧食生產(chǎn),擴大糧食播種面積。對丘陵地區(qū)的撂荒地,根據(jù)立地條件,宜糧則糧、宜特則特,發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn),增加多樣化產(chǎn)品供給。對確不適宜耕種的撂荒地,可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對季節(jié)性撂荒地,應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物,提高耕地質(zhì)量。
三、強化政策扶持,引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地
比較效益偏低是耕地撂荒的重要原因。要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,支持農(nóng)民復(fù)耕撂荒地。釋放價格信號,落實好稻谷小麥?zhǔn)召弮r政策,提前啟動收購、增設(shè)網(wǎng)點,避免農(nóng)民賣糧難。健全補貼機制,完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼,讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺。進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導(dǎo)向性,對長期撂荒停止發(fā)放補貼的,待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補貼范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目種糧支持力度,對南方早稻主產(chǎn)區(qū)、丘陵地區(qū)撂荒地恢復(fù)糧食生產(chǎn)的給予補助。鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策,重點對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧的給予補助。完善保險政策,擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點、地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點覆蓋范圍,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。加大創(chuàng)業(yè)支持,對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)的,優(yōu)先給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和信貸支持。
四、加快設(shè)施建設(shè),改善撂荒地耕種條件
撂荒地多是丘陵山區(qū)坡地或細碎地塊,設(shè)施條件較差。改善耕作條件,具備條件的撂荒地可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍,加大投入力度,配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施,提升宜機作業(yè)水平。對因災(zāi)損毀的撂荒地,要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。提升耕地地力,耕地撂荒多年就會成為荒地,肥力變差、地力等級下降。要結(jié)合實施耕地保護與質(zhì)量提升項目,采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施,盡快恢復(fù)撂荒地肥力,提升產(chǎn)出水平。鼓勵各地采取獎補措施,引導(dǎo)農(nóng)民對撂荒地開展地力培肥。配套農(nóng)機裝備,加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造,提高水稻機插等薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機產(chǎn)品購置補貼標(biāo)準(zhǔn),降低勞動強度和生產(chǎn)成本。
五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進撂荒地規(guī)模經(jīng)營
對長期外出務(wù)工、家中無勞動力的農(nóng)戶,要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù),健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場,鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁,解決農(nóng)戶后顧之憂。探索土地承包權(quán)退出機制,對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶,在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上,鼓勵自愿退出承包權(quán)。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理,嚴(yán)格落實有關(guān)法律法規(guī),土地經(jīng)營權(quán)受讓方要依法合理利用土地,不得閑置撂荒;指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容,強化約束監(jiān)督。對撂荒連續(xù)兩年以上的,承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的,發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
六、加強指導(dǎo)服務(wù),提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平
遏制耕地撂荒,加強社會化服務(wù)是有效措施。培育社會化服務(wù)組織。引導(dǎo)各類相關(guān)財政補貼支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,推廣全程式、菜單式服務(wù)模式,為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。加強技術(shù)指導(dǎo)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)不熟悉,加強技術(shù)指導(dǎo)非常重要。對撂荒地集中的區(qū)域,組織農(nóng)技人員采取蹲點包村的方式,開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶,開展“一對一”幫扶,讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運用技術(shù),提高生產(chǎn)能力。
七、加大宣傳引導(dǎo),提高遏制耕地撂荒的自覺性
利用傳統(tǒng)和新媒體,采取農(nóng)民喜聞樂見的方式,宣傳耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,做到家喻戶曉、人人皆知,讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。引導(dǎo)將鄉(xiāng)村治理與撂荒地利用結(jié)合起來,探索防止耕地撂荒的有效做法??偨Y(jié)遏制撂荒的經(jīng)驗做法,曝光耕地撂荒典型案例,營造全社會遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年1月20日
- 逆向開發(fā)、抄襲模仿……農(nóng)機產(chǎn)業(yè)如何破解“高端之困”
- 冠軍占比近3成,洋馬第三久保田第九,江西10大插秧機補貼銷量、主銷機型與價格
- 冠亞軍占比近3成,安徽10大插秧機補貼銷量、主銷機型與價格
- 冠軍久保田獨占市場近4成,黑龍江10大插秧機補貼銷量、主銷機型與價格
- 十月金秋共襄盛會——2024中國國際農(nóng)業(yè)機械展覽會新聞發(fā)布會(湖南)在長沙召開
- 韓俊任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長
- 《2024—2026年全國通用類農(nóng)業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》
- 關(guān)于印發(fā)《2024年“三秋”機械化減災(zāi)減損生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見》的通知
- [人民日報] 加力推進老舊農(nóng)機報廢更新
- 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于加大工作力度持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的補充通知
- 200412024年先進制造業(yè)集群競賽勝出名單公示 3個農(nóng)機裝備集群勝出
- 198122456家合作社 | 農(nóng)場主報名參加3月22-24日內(nèi)蒙古敕勒川農(nóng)機團購節(jié)
- 13513農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能
- 13424關(guān)于變更2025第十三屆內(nèi)蒙古春季農(nóng)業(yè)機械博覽會會址的公告——內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械工業(yè)協(xié)會宣
- 13285農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知,要求加快農(nóng)機補貼兌付!
- 127562025西南農(nóng)機展:丘陵農(nóng)機、糧油機械、畜牧機械與春耕農(nóng)機團購節(jié)大集結(jié)!
- 12707聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)!武漢國際博覽中心農(nóng)機展2月28日盛大舉行
- 12578第二屆中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會金融峰會暨農(nóng)機新營銷高端論壇在濟南舉辦
- 12379關(guān)于推介2024年設(shè)施種植機械化生產(chǎn)主推模式的通知