關(guān)于印發(fā)《2021-2023年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》的通知

六、操作流程

我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策按照“品目管理、自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”方式實(shí)施。購(gòu)機(jī)者自主選擇購(gòu)買(mǎi)機(jī)具，按市場(chǎng)化原則自行與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)協(xié)商確定購(gòu)機(jī)價(jià)格與支付方式，并對(duì)交易行為真實(shí)性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。購(gòu)機(jī)行為完成后，購(gòu)機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)，簽署告知承諾書(shū)，承諾購(gòu)買(mǎi)行為、發(fā)票購(gòu)機(jī)價(jià)格等信息真實(shí)有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補(bǔ)貼。 
 

（一）發(fā)布實(shí)施規(guī)定。省級(jí)及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)和方案、操作程序、補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、咨詢投訴舉報(bào)電話等信息。其中，按年度明確剔除出補(bǔ)貼范圍和實(shí)行降標(biāo)的機(jī)具品目或檔次。
 

（二）組織機(jī)具投檔。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作規(guī)范（試行）》等要求，運(yùn)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具自主投檔平臺(tái)，常年受理企業(yè)投檔，組織開(kāi)展形式審核，公示公布投檔結(jié)果，并導(dǎo)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦理服務(wù)系統(tǒng)”）。參與投檔的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)投檔信息的真實(shí)性、有效性、合法性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在辦理服務(wù)系統(tǒng)中及時(shí)規(guī)范上傳補(bǔ)貼機(jī)具信息，便利農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼。
 

（三）受理補(bǔ)貼申請(qǐng)。實(shí)行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開(kāi)放，推廣使用帶有人臉識(shí)別功能的手機(jī)App等信息化技術(shù)，方便購(gòu)機(jī)者隨時(shí)在線提交補(bǔ)貼申請(qǐng)、應(yīng)錄盡錄，加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)者線下申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”“最多跑一地”，部分“一次都不跑”。購(gòu)機(jī)者自主通過(guò)手機(jī)App在線提交補(bǔ)貼申請(qǐng)；非全流程線上辦理的，應(yīng)同時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提交規(guī)定的申請(qǐng)資料，辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。非本縣域的購(gòu)機(jī)者還應(yīng)提供縣級(jí)實(shí)施方案中規(guī)定的相應(yīng)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在收到購(gòu)機(jī)者線上或線下補(bǔ)貼申請(qǐng)后，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對(duì)因資料不齊全不規(guī)范等原因無(wú)法受理的，應(yīng)注明原因，并按原渠道退回申請(qǐng)?？h級(jí)的中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)數(shù)量分別達(dá)到當(dāng)年可用資金（含結(jié)轉(zhuǎn)資金和調(diào)劑資金）總量110%的，辦理服務(wù)系統(tǒng)將自動(dòng)停止申請(qǐng)錄入功能，相關(guān)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告，停止受理相關(guān)補(bǔ)貼申請(qǐng)，并做好政策宣傳和咨詢解答，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼需求做好分析研判及相應(yīng)的對(duì)策處置。

（四）審驗(yàn)公示信息。

縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)（試行）》等要求，對(duì)補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料進(jìn)行形式審核，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核驗(yàn)，其中牌證管理機(jī)具憑牌證免于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)，并由購(gòu)機(jī)者電子簽名承諾真實(shí)性。將單臺(tái)機(jī)具補(bǔ)貼額在500元（含500元）以下的增氧機(jī)、投飼機(jī)、揉絲機(jī)作為非重點(diǎn)機(jī)具，可免現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)或遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)；各地可在實(shí)施方案中明示，并結(jié)合實(shí)際對(duì)免現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)的補(bǔ)貼機(jī)具，采取補(bǔ)貼資金兌付后按比例抽查核驗(yàn)，抽核比例不低于5%；重點(diǎn)核查單個(gè)購(gòu)機(jī)者一次性購(gòu)機(jī)5臺(tái)以上及一個(gè)年度內(nèi)購(gòu)機(jī)10臺(tái)以上的機(jī)具情況。對(duì)符合條件已受理的補(bǔ)貼申請(qǐng)，應(yīng)于13個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）完成規(guī)定的相關(guān)核驗(yàn)工作，補(bǔ)貼申請(qǐng)信息在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄實(shí)時(shí)公布，公示時(shí)間為5個(gè)工作日，并由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提交資金兌付申請(qǐng)與有關(guān)材料。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村或補(bǔ)貼申請(qǐng)點(diǎn)公示欄中同時(shí)公開(kāi)公示信息。
 

縣級(jí)應(yīng)在實(shí)施方案中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的審驗(yàn)時(shí)間，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審驗(yàn)和公示，并向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提交完整材料，鼓勵(lì)線上提交，提高行政協(xié)同辦事效率。購(gòu)機(jī)者線下申請(qǐng)結(jié)算補(bǔ)貼資金的檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)歸集整理，交縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)集中保管，保管期限不少于5年；全流程線上辦理由縣級(jí)保存，保存期為5年。
 

購(gòu)機(jī)者與經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)商同意對(duì)已補(bǔ)貼機(jī)具退貨的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)初審后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審批同意。退貨的購(gòu)機(jī)者按照縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出具的同意退貨證明，首先將補(bǔ)貼資金退回縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，然后憑縣級(jí)財(cái)政部門(mén)出具的已收到補(bǔ)貼資金退回證明，到經(jīng)銷(xiāo)商辦理退貨。退回的補(bǔ)貼資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)納入當(dāng)年補(bǔ)貼資金計(jì)劃，繼續(xù)使用。
 

（五）兌付補(bǔ)貼資金。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提交的補(bǔ)貼資金兌付申請(qǐng)與有關(guān)材料，確保于15個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式向符合要求的購(gòu)機(jī)者兌付資金（注明“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”）。嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。因資金不足或加強(qiáng)監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應(yīng)告知購(gòu)機(jī)者，并及時(shí)與同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合向上報(bào)告資金供需情況。補(bǔ)貼申領(lǐng)原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等無(wú)法享受補(bǔ)貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先兌付。
 

補(bǔ)貼政策實(shí)行跨年度連續(xù)實(shí)施，除發(fā)生違規(guī)行為或補(bǔ)貼資金超錄外，不得以任何理由限制購(gòu)機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，且補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購(gòu)機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)并錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，引導(dǎo)按需購(gòu)機(jī)，切實(shí)穩(wěn)定購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。購(gòu)機(jī)者對(duì)其購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法依規(guī)處置。

七、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作和內(nèi)部控制制度，明確工作規(guī)程，形成工作合力，共同組織做好本地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。要組織開(kāi)展廉政警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力?？h級(jí)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；進(jìn)一步完善規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)落細(xì)縣級(jí)及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織實(shí)施責(zé)任、審核監(jiān)管責(zé)任和財(cái)政部門(mén)資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)分析易發(fā)多發(fā)違規(guī)行為和技術(shù)性爭(zhēng)議事項(xiàng)，深入查找政策實(shí)施薄弱環(huán)節(jié)，研究提出完善建議，重大事項(xiàng)須提交縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策，并及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。要加強(qiáng)績(jī)效管理，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策實(shí)施管理工作能力水平。
 

省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、農(nóng)機(jī)具開(kāi)發(fā)應(yīng)用中心要發(fā)揮好技術(shù)支撐和行業(yè)指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼技術(shù)支撐和管理服務(wù)工作，共同為政策實(shí)施提供有力保障。
 

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，按規(guī)定做好農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱制（修）訂，組織省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站公布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，規(guī)范開(kāi)展鑒定及其采信工作，及時(shí)公開(kāi)鑒定證書(shū)、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息。進(jìn)一步加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定（認(rèn)證）證書(shū)及其采信的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等投檔資料規(guī)范性審查，對(duì)多次或重復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題以及管理水平較低、違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較大的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，納入黑名單管理，對(duì)其發(fā)放的證書(shū)（報(bào)告）不予采信，并建議有關(guān)主管部門(mén)暫?；蚪K止相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)資質(zhì)，將相關(guān)處理措施予以公開(kāi)通報(bào)。
 

（二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。依托辦理服務(wù)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門(mén)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)具體時(shí)限，及時(shí)預(yù)警和定期通報(bào)超時(shí)辦理行為，督促各地切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。要強(qiáng)化“放管服”改革，縣級(jí)不得以任何方式增加工作流程，確保按規(guī)定時(shí)限辦理。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，對(duì)經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意拖欠農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購(gòu)機(jī)款的購(gòu)機(jī)者，取消其享受補(bǔ)貼資格。對(duì)經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)定的存在重大生產(chǎn)隱患且未整改到位的購(gòu)機(jī)者，可憑認(rèn)定證明暫停辦理其補(bǔ)貼手續(xù)。切實(shí)提高補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)信息化水平，互聯(lián)互通農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、補(bǔ)貼機(jī)具投檔、牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)，推動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗(yàn)向信息化核驗(yàn)轉(zhuǎn)變。積極探索補(bǔ)貼申請(qǐng)、遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)、資金兌付全流程線上辦理新模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。公告停止受理補(bǔ)貼申請(qǐng)的縣（市、區(qū)），應(yīng)主動(dòng)做好后期符合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)定購(gòu)機(jī)者的情況登記分析工作，在縣級(jí)實(shí)施方案中明示登記、公開(kāi)方式，定期公開(kāi)登記情況，及時(shí)進(jìn)行匯總，以便掌握補(bǔ)貼資金需求情況。
 

（三）公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要因地制宜、綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開(kāi)等渠道，開(kāi)展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實(shí)保障購(gòu)機(jī)者、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。縣級(jí)要以便民、規(guī)范、為原則，公開(kāi)公示購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理工作流程，每半月匯總購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金使用情況報(bào)同級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)接受監(jiān)督。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，公開(kāi)違規(guī)查處結(jié)果、投訴咨詢電話等部省規(guī)定的信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
 

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要貫徹農(nóng)財(cái)兩部《2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號(hào)）、《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào)）和《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為處理規(guī)定》（蘇農(nóng)規(guī)〔2019〕9號(hào)）、《江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼異常情形報(bào)告制度》（蘇農(nóng)機(jī)〔2021〕2號(hào)）等要求，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和異常情形主動(dòng)報(bào)告制度，嚴(yán)格信用管理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢(shì)，有效開(kāi)展違規(guī)行為全流程分析排查，強(qiáng)化農(nóng)財(cái)兩部門(mén)聯(lián)合查處和省際聯(lián)動(dòng)處理，從嚴(yán)整治突出違規(guī)行為，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)每年對(duì)所轄縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作至少組織1次專(zhuān)項(xiàng)檢查?？h級(jí)繼續(xù)全覆蓋建立五項(xiàng)基層內(nèi)部控制制度并公布執(zhí)行，要針對(duì)性調(diào)整完善“縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作方案制訂、補(bǔ)貼申請(qǐng)受理審核與結(jié)算、補(bǔ)貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開(kāi)、績(jī)效管理”五個(gè)主要環(huán)節(jié)的基層內(nèi)部控制制度并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入省級(jí)績(jī)效考核內(nèi)容。

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)制定2021-2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作方案的指導(dǎo)審核，并匯總報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。每年12月10日前，由各設(shè)區(qū)市匯總，將全年中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施（含試點(diǎn)工作開(kāi)展情況）總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。