《黑龍江省2021-2023年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》的通知

六、操作流程

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策按照“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”方式實(shí)施。購機(jī)者自主選擇購買機(jī)具，按市場(chǎng)化原則自行與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機(jī)價(jià)格與支付方式，并對(duì)交易行為真實(shí)性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。購機(jī)行為完成后，購機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機(jī)價(jià)格等信息真實(shí)有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補(bǔ)貼。

各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作按以下流程操作。

（一）發(fā)布實(shí)施規(guī)定。各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門根據(jù)本方案要求，編制當(dāng)?shù)?021-2023年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案?？h級(jí)方案要經(jīng)所在市（地）審定批復(fù)并報(bào)省級(jí)備案后，向社會(huì)公布并實(shí)施，公開咨詢投訴舉報(bào)電話及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳發(fā)布的補(bǔ)貼額一覽表、補(bǔ)貼機(jī)具信息表等。讓有享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼愿望的購機(jī)者享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。

（二）組織機(jī)具投檔。自愿參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作規(guī)范（試行）》等要求，運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具自主投檔平臺(tái)，常年受理企業(yè)投檔，組織開展形式審核，公示公布投檔結(jié)果，并導(dǎo)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)。

（三）受理補(bǔ)貼申請(qǐng)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識(shí)別功能的手機(jī)App等信息化技術(shù)，方便購機(jī)者隨時(shí)在線提交補(bǔ)貼申請(qǐng)、應(yīng)錄盡錄，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者線下申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”“最多跑一地”。

（四）建立補(bǔ)貼熔斷機(jī)制。全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)數(shù)量增長過快或涉嫌發(fā)生違規(guī)行為時(shí)，啟動(dòng)補(bǔ)貼熔斷機(jī)制（即省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可暫停部分或全部農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理服務(wù)系統(tǒng)操作功能），按照《黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼熔斷機(jī)制實(shí)施細(xì)則》處理?？h級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到當(dāng)年可用資金（含結(jié)轉(zhuǎn)資金和調(diào)劑資金）總量110%的，相關(guān)縣應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告，停止受理補(bǔ)貼申請(qǐng)，并做好政策宣傳和解釋，引導(dǎo)購機(jī)戶理性購機(jī)。系統(tǒng)錄入恢復(fù)后，如補(bǔ)貼政策有所調(diào)整，補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按照錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）審驗(yàn)公示信息?？h級(jí)按照《黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)（試行）》等要求，對(duì)補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料進(jìn)行形式審核，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核驗(yàn)，其中牌證管理機(jī)具憑牌證免于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)，從黑龍江省農(nóng)機(jī)監(jiān)理數(shù)據(jù)平臺(tái)直接獲取機(jī)具信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到購機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)后，應(yīng)于2個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對(duì)因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，并按原渠道退回申請(qǐng)；對(duì)符合條件可以受理的，應(yīng)于13個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）完成相關(guān)核驗(yàn)工作，并在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼申請(qǐng)信息，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村或補(bǔ)貼申請(qǐng)點(diǎn)公示欄中同時(shí)公開公示信息。

（六）兌付補(bǔ)貼資金?？h級(jí)財(cái)政部門審核農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的資金兌付申請(qǐng)與有關(guān)材料，于15個(gè)工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式向符合要求的購機(jī)者兌付資金。嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。因資金不足或加強(qiáng)監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應(yīng)告知購機(jī)者，并及時(shí)與同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合向上報(bào)告資金供需情況。補(bǔ)貼申領(lǐng)原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等無法享受補(bǔ)貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先兌付。

補(bǔ)貼政策實(shí)行跨年度連續(xù)實(shí)施，除涉嫌發(fā)生違規(guī)行為或補(bǔ)貼資金超錄產(chǎn)生熔斷外，不得以任何理由限制購機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，且補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)并錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實(shí)穩(wěn)定購機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。購機(jī)者對(duì)其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用。

七、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，深入落實(shí)縣級(jí)及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實(shí)施、審核和監(jiān)管責(zé)任和財(cái)政部門資金兌付、資金監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真做好補(bǔ)貼資金需求摸底、補(bǔ)貼對(duì)象確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作。要將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作納入績效管理，形成管理閉環(huán)，切實(shí)提升政策實(shí)施管理工作水平。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、市場(chǎng)等相關(guān)部門參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼政策重大事宜。

市（地）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)開展縣級(jí)補(bǔ)貼方案審核、補(bǔ)貼資金需求審核、督導(dǎo)檢查、違規(guī)查處等工作。

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門組織開展補(bǔ)貼資金分配調(diào)劑、補(bǔ)貼范圍確定、補(bǔ)貼額測(cè)算和違規(guī)行為查處工作，指導(dǎo)各地落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)定。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)以先進(jìn)、適用、綠色、為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時(shí)公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施提供有力保障。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究解決，重大問題及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)動(dòng)，動(dòng)態(tài)分析基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)具體時(shí)限，及時(shí)預(yù)警和定期通報(bào)超時(shí)辦理行為，督促各地切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、資金兌付等工作。切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、受益公示等工作，鼓勵(lì)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。積極探索補(bǔ)貼申請(qǐng)、核驗(yàn)、兌付全流程線上辦理新模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。

細(xì)化完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)具的核驗(yàn)和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，積極探索實(shí)行購機(jī)真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開和事中、事后抽查核驗(yàn)相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。

（三）公開信息，接受監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜、綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開等渠道，開展補(bǔ)貼政策與實(shí)施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實(shí)保障購機(jī)者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等信息公開，實(shí)時(shí)公開補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購機(jī)者信息。各縣（市、區(qū)）要將補(bǔ)貼檔案完整備案封存。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。貫徹《黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則(試行)>的通知》(黑農(nóng)廳聯(lián)發(fā)〔2020〕40號(hào))要求，建立內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范辦理流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和異常情形主動(dòng)報(bào)告制度，嚴(yán)格信用管理和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢(shì)，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，從嚴(yán)整治突出違規(guī)行為，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門聯(lián)合查處和聯(lián)動(dòng)處理，原則上每年開展一次農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作檢查，具體方案另行發(fā)布。

年度購機(jī)補(bǔ)貼工作結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門對(duì)本轄區(qū)補(bǔ)貼資金使用和補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告并報(bào)市（地）農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門，各市（地）在每年11月30日前，將全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況總結(jié)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳。