《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》政策解讀

3．確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的兩條底線，《實(shí)施意見》作出了哪些安排部署？

在確保糧食安全方面，安徽作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，始終將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供擺在“三農(nóng)”工作首要位置。2023年，我省啟動(dòng)實(shí)施“千億斤江淮糧倉”建設(shè)，全年糧食總產(chǎn)達(dá)830.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年穩(wěn)定在800億斤以上?！秾?shí)施意見》提出，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食主產(chǎn)區(qū)責(zé)任，著力提單產(chǎn)、穩(wěn)面積、減損耗，多種糧、種好糧，為保障國家糧食安全多作安徽貢獻(xiàn)。一是抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食播種面積1億畝以上、產(chǎn)量830億斤以上。落實(shí)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)指導(dǎo)意見和規(guī)劃，推進(jìn)良田、良種、良機(jī)、良法、優(yōu)鏈、優(yōu)農(nóng)六大工程。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)“長牙齒”硬措施，確保耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積分別不低于8115萬畝、7143.56萬畝。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田420萬畝，推進(jìn)懷洪新河、港口灣大型灌區(qū)工程建設(shè)，接續(xù)實(shí)施淠史杭等7處大型灌區(qū)、70處中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。四是持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，落實(shí)糧食機(jī)收減損措施，倡導(dǎo)健康飲食，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

在確保不發(fā)生規(guī)模性返貧方面，脫貧攻堅(jiān)全面勝利3年來，全省上下始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，堅(jiān)持“守底線、增動(dòng)力、促振興”協(xié)同推進(jìn)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧村村均集體經(jīng)濟(jì)收入從2020年的33.8萬元增長到2023年的78.8萬元，脫貧人口人均純收入從2020年的11659元增至2023年的17872元?！秾?shí)施意見》提出，壓緊壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。一是落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。堅(jiān)持分類管理、精準(zhǔn)施策，對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。探索開展防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌工作。二是持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，中央及省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定。推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬人以上。三是加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。落實(shí)縣域結(jié)對(duì)幫扶制度，加大對(duì)20個(gè)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度。深入開展鞏固易地搬遷成果專項(xiàng)行動(dòng)。

4．提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，《實(shí)施意見》作出了哪些安排部署？

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，去年，我省加強(qiáng)“雙招雙引”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，啟動(dòng)了“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃、皖北綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！秾?shí)施意見》提出，堅(jiān)持種養(yǎng)一塊抓、糧肉一塊抓、頭尾一塊抓，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，打造長三角乃至全國重要的“大糧倉、大肉庫、大廚房”，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。一是加快打造千億級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃，落實(shí)支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條政策，力爭肉牛飼養(yǎng)量達(dá)200萬頭。二是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)皖北綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，十大綠色食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.3萬億元。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越提升行動(dòng)，新增產(chǎn)值超50億元加工園區(qū)3家、產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)5家。三是推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。推出一批“徽字號(hào)”精品線路，打造100個(gè)精品主題村、100個(gè)特色美食村、100條旅游風(fēng)景道、100家“后備箱”工程基地，力爭鄉(xiāng)村旅游年接待4.5億人次、總收入達(dá)3000億元。四是推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，穩(wěn)定運(yùn)營村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)6500個(gè)以上。深化農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)。

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，去年，我省學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，省委、省政府出臺(tái)實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級(jí)”工程的意見，召開高規(guī)格現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)部署，計(jì)劃到2027年，建成1000個(gè)左右精品示范村、10000個(gè)左右省級(jí)中心村?！秾?shí)施意見》提出，深入實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級(jí)”工程，以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，分類建設(shè)、從容建設(shè)，由點(diǎn)及線、連線擴(kuò)面，打造彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是加強(qiáng)精品示范村和中心村建設(shè)。繼續(xù)遴選新建精品示范村200個(gè)左右。接續(xù)抓好省級(jí)中心村建設(shè)，新建800個(gè)左右。對(duì)已建成的省級(jí)中心村全面評(píng)估，鞏固提升建設(shè)成效。二是深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。改造提升農(nóng)村戶廁27萬戶，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)83%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)35%。三是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。加快推進(jìn)皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程，農(nóng)村自來水普及率超97%，新建改建農(nóng)村公路3000公里，完成4000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。四是完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善普通高中辦學(xué)條件，啟動(dòng)皖北地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)提升計(jì)劃”。村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率提高到45%以上。

在鄉(xiāng)村治理方面，《實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。一是推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深化黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，全面深化鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。二是繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。實(shí)施文化惠民工程，完成“送戲進(jìn)萬村”1.5萬場以上，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)安徽慶?；顒?dòng)、中國農(nóng)民歌會(huì)，支持開展“四季村晚”、“和美鄉(xiāng)村”籃球賽、廣場舞聯(lián)賽等群眾性文體活動(dòng)。三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推廣“愛心超市”“振風(fēng)超市”等積分制模式，推行新風(fēng)堂、包公家宴等做法，發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。四是建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，培育推廣“六尺巷”“一杯茶”“作退一步想”等調(diào)解品牌，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。