《中共安徽省委 安徽省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》政策解讀

3．確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的兩條底線，《實施意見》作出了哪些安排部署？

在確保糧食安全方面，安徽作為農業(yè)大省、糧食大省，始終將糧食和重要農產品穩(wěn)產保供擺在“三農”工作首要位置。2023年，我省啟動實施“千億斤江淮糧倉”建設，全年糧食總產達830.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年穩(wěn)定在800億斤以上。《實施意見》提出，堅決扛穩(wěn)糧食主產區(qū)責任，著力提單產、穩(wěn)面積、減損耗，多種糧、種好糧，為保障國家糧食安全多作安徽貢獻。一是抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積1億畝以上、產量830億斤以上。落實千億斤糧食產能建設指導意見和規(guī)劃，推進良田、良種、良機、良法、優(yōu)鏈、優(yōu)農六大工程。樹立大農業(yè)觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。二是嚴格落實耕地保護制度。堅持耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，落實“長牙齒”硬措施，確保耕地和永久基本農田保護面積分別不低于8115萬畝、7143.56萬畝。三是加強農業(yè)基礎設施建設。新建和改造提升高標準農田420萬畝，推進懷洪新河、港口灣大型灌區(qū)工程建設，接續(xù)實施淠史杭等7處大型灌區(qū)、70處中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。四是持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。推進全鏈條節(jié)糧減損，落實糧食機收減損措施，倡導健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為。

在確保不發(fā)生規(guī)模性返貧方面，脫貧攻堅全面勝利3年來，全省上下始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，堅持“守底線、增動力、促振興”協(xié)同推進，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧村村均集體經濟收入從2020年的33.8萬元增長到2023年的78.8萬元，脫貧人口人均純收入從2020年的11659元增至2023年的17872元?！秾嵤┮庖姟诽岢?，壓緊壓實防止返貧工作責任，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。一是落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。堅持分類管理、精準施策，對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。探索開展防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌工作。二是持續(xù)加強產業(yè)和就業(yè)幫扶。強化幫扶產業(yè)分類指導，中央及省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬人以上。三是加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。落實縣域結對幫扶制度，加大對20個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度。深入開展鞏固易地搬遷成果專項行動。

4．提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平是推進鄉(xiāng)村全面振興的三項重點工作，《實施意見》作出了哪些安排部署？

在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面，去年，我省加強“雙招雙引”，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，啟動了“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃、皖北綠色食品產業(yè)集群建設，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展?！秾嵤┮庖姟诽岢?，堅持種養(yǎng)一塊抓、糧肉一塊抓、頭尾一塊抓，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，實施鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效工程，打造長三角乃至全國重要的“大糧倉、大肉庫、大廚房”，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。一是加快打造千億級肉牛產業(yè)。推進“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，落實支持肉牛產業(yè)發(fā)展10條政策，力爭肉牛飼養(yǎng)量達200萬頭。二是做大做強農產品加工業(yè)。大力發(fā)展綠色食品產業(yè)，加快建設皖北綠色食品產業(yè)集群，十大綠色食品產業(yè)總產值達1.3萬億元。深化農產品加工業(yè)跨越提升行動，新增產值超50億元加工園區(qū)3家、產值超10億元龍頭企業(yè)5家。三是推動農文旅融合發(fā)展。推出一批“徽字號”精品線路，打造100個精品主題村、100個特色美食村、100條旅游風景道、100家“后備箱”工程基地，力爭鄉(xiāng)村旅游年接待4.5億人次、總收入達3000億元。四是推動農村流通高質量發(fā)展。深入推進縣域商業(yè)體系建設，穩(wěn)定運營村級寄遞物流綜合服務站點6500個以上。深化農村電商高質量發(fā)展行動，推進縣域電商直播基地建設。

在鄉(xiāng)村建設方面，去年，我省學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，省委、省政府出臺實施“千村引領、萬村升級”工程的意見，召開高規(guī)格現(xiàn)場會進行系統(tǒng)部署，計劃到2027年，建成1000個左右精品示范村、10000個左右省級中心村?！秾嵤┮庖姟诽岢觯钊雽嵤扒Т逡I、萬村升級”工程，以農村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標，分類建設、從容建設，由點及線、連線擴面，打造彰顯徽風皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是加強精品示范村和中心村建設。繼續(xù)遴選新建精品示范村200個左右。接續(xù)抓好省級中心村建設，新建800個左右。對已建成的省級中心村全面評估，鞏固提升建設成效。二是深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動。改造提升農村戶廁27萬戶，農村生活垃圾無害化處理率達83%，農村生活污水治理率達35%。三是推進農村基礎設施補短板。加快推進皖北地區(qū)群眾喝上引調水工程，農村自來水普及率超97%，新建改建農村公路3000公里，完成4000戶農村危房改造任務。四是完善農村公共服務體系。持續(xù)推進寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校動態(tài)達標建設，改善普通高中辦學條件，啟動皖北地區(qū)基礎教育優(yōu)質資源擴容工程。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設，實施“一村一名大學生村醫(yī)提升計劃”。村級養(yǎng)老服務站覆蓋率提高到45%以上。

在鄉(xiāng)村治理方面，《實施意見》提出，堅持大抓基層鮮明導向，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序。一是推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深化黨建引領信用村建設，全面深化鄉(xiāng)村振興專題培訓，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。二是繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。實施文化惠民工程，完成“送戲進萬村”1.5萬場以上，辦好中國農民豐收節(jié)安徽慶?；顒?、中國農民歌會，支持開展“四季村晚”、“和美鄉(xiāng)村”籃球賽、廣場舞聯(lián)賽等群眾性文體活動。三是持續(xù)推進農村移風易俗。推廣“愛心超市”“振風超市”等積分制模式，推行新風堂、包公家宴等做法，發(fā)揮“一約四會”作用，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。四是建設平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，培育推廣“六尺巷”“一杯茶”“作退一步想”等調解品牌，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。