農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼屢成“唐僧肉”

銷售環(huán)節(jié)

農(nóng)機(jī)局長“幫忙”推銷農(nóng)機(jī)

[案例]熊某在任安義縣農(nóng)機(jī)局局長期間，利用職務(wù)便利，先后與江西萬×農(nóng)機(jī)有限公司、江西瑞×農(nóng)機(jī)有限公司、江西贛×農(nóng)業(yè)科技有限公司、江西致×機(jī)械設(shè)備有限公司四家農(nóng)機(jī)銷售公司達(dá)成協(xié)議，以抽取提成的交易方式幫助以上四家公司宣傳推廣所銷售的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，并使四家公司及時(shí)通過縣農(nóng)機(jī)局的審核，順利拿到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款，為此共收受人民幣8.81萬元。熊某的行為涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，經(jīng)檢方偵結(jié)并向法院提起公訴，2013年11月，法院一審依法判處其有期徒刑4年。

[分析]檢察官介紹，所謂“肥水不流外人田”，為了保證本部門及個(gè)人利益的最大化，保證不法交易的安全，一些農(nóng)機(jī)主管部門違反國家不得指定銷售商的規(guī)定，將國家補(bǔ)貼名錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)指定為自己親朋好友所在的企業(yè)。

管理環(huán)節(jié)

暗箱操作追加銷售指標(biāo)

[案例]2014年1月，因利用職權(quán)染指農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款,尋烏縣農(nóng)機(jī)管理推廣培訓(xùn)股原股長汪某被判處有期徒刑12年。經(jīng)查，2010年至2012年，汪某利用職務(wù)便利，非法收受他人賄賂16.91萬元。

另外，汪某還違反相關(guān)規(guī)定，擅自倒賣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)、辦理異地購機(jī)補(bǔ)貼、冒充補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，造成國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失達(dá)182.8萬元。尋烏縣法院一審以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑12年。

2013年，分宜縣檢察院查處一起農(nóng)機(jī)官員貪腐案。2012年，分宜縣農(nóng)機(jī)局原局長劉某為了幫助分宜縣鈐陽農(nóng)機(jī)公司提高銷售量，追加100多萬元指標(biāo)，為此收受該公司負(fù)責(zé)人夏某賄賂7萬多元。新余市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，新余市農(nóng)業(yè)局原副調(diào)研員唐某和新余市紀(jì)委第四紀(jì)工委原書記胡某某與經(jīng)銷商彭某、張某串通，編造虛假購機(jī)，從中收取賄賂。

[分析]檢察官介紹，農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)向各生產(chǎn)銷售商發(fā)放補(bǔ)貼指標(biāo)，各生產(chǎn)銷售商為了爭取更多的指標(biāo)，往往會(huì)賄賂農(nóng)機(jī)主管部門管理人員。這些暴露了管理上的混亂和監(jiān)督上的真空。

建議

完善監(jiān)管制度斬?cái)?ldquo;黑手”

“農(nóng)機(jī)腐敗”雖然每一筆數(shù)額不大，但累計(jì)起來，影響的是成千上萬農(nóng)民的切身利益。

據(jù)辦案檢察官介紹，農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上存在的問題密切相關(guān)，主要存在社會(huì)監(jiān)督缺位、權(quán)力監(jiān)督乏力、操作公開缺失、方法設(shè)計(jì)缺陷四項(xiàng)原因。如一些農(nóng)機(jī)官員權(quán)力相對(duì)集中，項(xiàng)目申請(qǐng)、審查、簽訂補(bǔ)貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報(bào)補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，都是由少數(shù)幾個(gè)甚至一人完成，這往往制造了權(quán)錢交易的空間。

辦案檢察官建議，在操作上，可以實(shí)行一種新的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度、操作程序，構(gòu)建查處體系，實(shí)行陽光操作，將以往補(bǔ)貼款支付給墊付補(bǔ)貼款的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)(銷售)企業(yè)，改為直接撥付至農(nóng)民的“一卡通”上，完善工作制度斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的“黑手”。

日前，中國江西網(wǎng)記者從江西省農(nóng)業(yè)廳了解到，今年3月3日，江西省已啟動(dòng)了“百萬農(nóng)機(jī)鬧春耕”活動(dòng)，今年江西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)行“自主購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、補(bǔ)貼入卡、逐級(jí)監(jiān)督”方式。省農(nóng)業(yè)廳要求各地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳力度，做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備和政策銜接工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民購機(jī)，協(xié)調(diào)企業(yè)和銷售商及時(shí)供貨，對(duì)插秧機(jī)、拖拉機(jī)和耕作機(jī)具的補(bǔ)貼要優(yōu)先保證。