農(nóng)機補貼屢成“唐僧肉”

銷售環(huán)節(jié)

農(nóng)機局長“幫忙”推銷農(nóng)機

[案例]熊某在任安義縣農(nóng)機局局長期間，利用職務便利，先后與江西萬×農(nóng)機有限公司、江西瑞×農(nóng)機有限公司、江西贛×農(nóng)業(yè)科技有限公司、江西致×機械設備有限公司四家農(nóng)機銷售公司達成協(xié)議，以抽取提成的交易方式幫助以上四家公司宣傳推廣所銷售的農(nóng)機產(chǎn)品，并使四家公司及時通過縣農(nóng)機局的審核，順利拿到農(nóng)機補貼款，為此共收受人民幣8.81萬元。熊某的行為涉嫌濫用職權罪、受賄罪，經(jīng)檢方偵結并向法院提起公訴，2013年11月，法院一審依法判處其有期徒刑4年。

[分析]檢察官介紹，所謂“肥水不流外人田”，為了保證本部門及個人利益的最大化，保證不法交易的安全，一些農(nóng)機主管部門違反國家不得指定銷售商的規(guī)定，將國家補貼名錄內(nèi)的農(nóng)機銷售企業(yè)指定為自己親朋好友所在的企業(yè)。

管理環(huán)節(jié)

暗箱操作追加銷售指標

[案例]2014年1月，因利用職權染指農(nóng)機補貼款,尋烏縣農(nóng)機管理推廣培訓股原股長汪某被判處有期徒刑12年。經(jīng)查，2010年至2012年，汪某利用職務便利，非法收受他人賄賂16.91萬元。

另外，汪某還違反相關規(guī)定，擅自倒賣補貼農(nóng)機、辦理異地購機補貼、冒充補貼農(nóng)機產(chǎn)品，造成國家農(nóng)機補貼資金損失達182.8萬元。尋烏縣法院一審以受賄罪、濫用職權罪判處其有期徒刑12年。

2013年，分宜縣檢察院查處一起農(nóng)機官員貪腐案。2012年，分宜縣農(nóng)機局原局長劉某為了幫助分宜縣鈐陽農(nóng)機公司提高銷售量，追加100多萬元指標，為此收受該公司負責人夏某賄賂7萬多元。新余市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，新余市農(nóng)業(yè)局原副調(diào)研員唐某和新余市紀委第四紀工委原書記胡某某與經(jīng)銷商彭某、張某串通，編造虛假購機，從中收取賄賂。

[分析]檢察官介紹，農(nóng)機主管部門負責向各生產(chǎn)銷售商發(fā)放補貼指標，各生產(chǎn)銷售商為了爭取更多的指標，往往會賄賂農(nóng)機主管部門管理人員。這些暴露了管理上的混亂和監(jiān)督上的真空。

建議

完善監(jiān)管制度斬斷“黑手”

“農(nóng)機腐敗”雖然每一筆數(shù)額不大，但累計起來，影響的是成千上萬農(nóng)民的切身利益。

據(jù)辦案檢察官介紹，農(nóng)機領域職務犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農(nóng)機購置補貼的制度設計和工作機制上存在的問題密切相關，主要存在社會監(jiān)督缺位、權力監(jiān)督乏力、操作公開缺失、方法設計缺陷四項原因。如一些農(nóng)機官員權力相對集中，項目申請、審查、簽訂補貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報補貼等多個環(huán)節(jié)，都是由少數(shù)幾個甚至一人完成，這往往制造了權錢交易的空間。

辦案檢察官建議，在操作上，可以實行一種新的農(nóng)機購置補貼制度、操作程序，構建查處體系，實行陽光操作，將以往補貼款支付給墊付補貼款的農(nóng)機生產(chǎn)(銷售)企業(yè)，改為直接撥付至農(nóng)民的“一卡通”上，完善工作制度斬斷伸向農(nóng)機補貼的“黑手”。

日前，中國江西網(wǎng)記者從江西省農(nóng)業(yè)廳了解到，今年3月3日，江西省已啟動了“百萬農(nóng)機鬧春耕”活動，今年江西省農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、縣級結算、補貼入卡、逐級監(jiān)督”方式。省農(nóng)業(yè)廳要求各地加強農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度，做好農(nóng)機購置補貼實施的各項準備和政策銜接工作，積極引導農(nóng)民購機，協(xié)調(diào)企業(yè)和銷售商及時供貨，對插秧機、拖拉機和耕作機具的補貼要優(yōu)先保證。