農(nóng)機報廢更新補貼——到底“卡”在了哪兒？

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　　農(nóng)機報廢更新補貼操作程序

 

　　一、回收舊機。老舊農(nóng)機所有者（機主）自愿將擬報廢的農(nóng)業(yè)機械交售給承擔農(nóng)機報廢更新補貼試點工作的農(nóng)機回收單位（以下簡稱農(nóng)機回收單位）。農(nóng)機回收單位應(yīng)當核對機主信息和報廢農(nóng)業(yè)機械信息，并向機主出具《報廢農(nóng)業(yè)機械回收證明》（樣式見附件1，由試點地區(qū)農(nóng)機化或商務(wù)主管部門統(tǒng)一印發(fā)，以下簡稱《回收證明》）?；厥盏霓r(nóng)業(yè)機械由縣級農(nóng)機化主管部門監(jiān)督農(nóng)機回收單位進行解體或者銷毀。

 

　　二、注銷登記。機主依照《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》及其配套規(guī)章，持《回收證明》等憑證，到當?shù)乜h級農(nóng)機化主管部門所屬農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)機械報廢手續(xù)，注銷農(nóng)機牌證。

 

　　三、申請更新。機主憑《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》（樣式見附件2，各省可參考使用）和身份證件，向當?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出換購新機申請。農(nóng)機化主管部門負責審核《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》。通過審核的，機主可優(yōu)先獲得拖拉機或聯(lián)合收割機的購機補貼資格。報廢一臺農(nóng)業(yè)機械，只能優(yōu)先獲得更新一臺農(nóng)業(yè)機械的購機補貼資格。當?shù)剞r(nóng)機化主管部門為機主直接出具《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》。

 

　　四、兌現(xiàn)補貼。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼同步兌現(xiàn)。當年核定的農(nóng)機報廢更新補貼額，原則上當年使用。機主憑有效的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》、《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》和身份證明，在購置新機時享受農(nóng)機報廢更新補貼，同時按照農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)規(guī)定享受購機補貼。兌現(xiàn)的農(nóng)機報廢更新補貼額，不得高于機主實際購機款（購機款是指機主僅享受購機補貼時應(yīng)自付的款項）。購置新機后，應(yīng)依法在當?shù)剞r(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)注冊登記。

 

　?。ㄕ浴?012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》）

 

　　國外關(guān)于農(nóng)業(yè)機械報廢更新的做法

 

　　發(fā)達在推進農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代方面首先采取了源頭控制的做法，通過法律和技術(shù)標準限制技術(shù)落后的產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，引導發(fā)展先進的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)。其次是以經(jīng)濟利益驅(qū)動農(nóng)場更新裝備，以提升農(nóng)業(yè)的競爭力。

 

　　在農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，許多都制定強制性的防護和環(huán)境保護的技術(shù)規(guī)范，通過對農(nóng)業(yè)機械的和環(huán)保技術(shù)指標進行檢驗，確認農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品是否能夠生產(chǎn)、銷售和使用，對達不到技術(shù)規(guī)范標準的產(chǎn)品采取強制淘汰的措施。

 

　　在保證農(nóng)機作業(yè)人員的人身方面，發(fā)達對農(nóng)業(yè)機械的動力輸出軸、防護罩、拖拉機翻倒保護裝置、各種轉(zhuǎn)動部位的防護等方面都制定了規(guī)范和標準。只要裝備或設(shè)施不符合規(guī)定，不能夠保障操作人員的，就禁止使用。如英國的《農(nóng)業(yè)工人、福利和健康法》規(guī)定：法官可以對“任何機具、設(shè)備的使用，任何具體操作環(huán)節(jié)做出規(guī)定和發(fā)布禁令”。新西蘭的《機械法》規(guī)定，檢察官對于有缺陷的農(nóng)機，有權(quán)做出禁止使用的決定。

 

　　在保護生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)達都制定了尾氣排放的標準以防止污染。發(fā)達把農(nóng)業(yè)機械的尾氣排放納人非公路機動設(shè)備的排放范圍，制定相應(yīng)的技術(shù)標準要求。美國和歐盟已經(jīng)制定了嚴格的標準，要求發(fā)動機必須在整個使用壽命期內(nèi)都能滿足性能要求，否則禁止投入使用。

 

　　在農(nóng)業(yè)機械使用領(lǐng)域，發(fā)達通過規(guī)定農(nóng)業(yè)機械折舊率淘汰報廢老舊機具。雖然發(fā)達并沒有直接制定農(nóng)業(yè)機械的報廢更新年限標準，但基本上各國均有一個可以認為是約定俗成的使用年限，通過提高折舊率促使農(nóng)場使用生產(chǎn)率更高的農(nóng)業(yè)機械，加快農(nóng)機具的報廢更新。以美國和日本為例，通常情況下，拖拉機等大型農(nóng)業(yè)機械的使用年限通常為10年左右，而小型拖拉機和插秧機等小型機械的使用年限通常在4—6年。