農(nóng)機報廢更新補貼——到底“卡”在了哪兒？

　　操作難“卡”住了好政策

 

　　一項明顯具有優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)機節(jié)能減排，減少農(nóng)機事故隱患的好政策到底卡在了哪兒呢？

 

　　根據(jù)政策規(guī)定，目前享受農(nóng)機報廢更新補貼的機具于拖拉機和聯(lián)合收割機，究其原因是因為我國對拖拉機和聯(lián)合收割機實行的是牌證管理，對于政策實施對象便于確認。然而現(xiàn)實是，我國農(nóng)民手中大量拖拉機和聯(lián)合收割機并沒有按照規(guī)定上牌照。而且數(shù)量龐大的其他農(nóng)業(yè)機械也存在急需報廢更新的情況。

 

　　“因為之前很多農(nóng)民對于不上路運行的拖拉機和收割機都沒有必須上牌證的意識，使得現(xiàn)實中我們對于老舊農(nóng)機的真實數(shù)量難以估算。”江蘇省農(nóng)機局監(jiān)管處嚴生浩說，這也造成了大量急需報廢的農(nóng)機被排除在政策之外。

 

　　關(guān)于報廢標準，按照政策規(guī)定是以時間年限為準。這在業(yè)內(nèi)也曾引起過廣泛爭議。經(jīng)過調(diào)研，丹陽市農(nóng)機監(jiān)理所所長馬建軍發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民購置農(nóng)機特別是聯(lián)合收獲機，都存在短時間高強度使用的現(xiàn)象，機具磨損消耗嚴重，這使得機具往往四五年后基本就處于報廢的狀態(tài)。再加上近年來我國聯(lián)合收割機技術(shù)升級較快，部分農(nóng)民購置的聯(lián)合收割機甚至兩三年就換新機。

 

　　“從政策操作層面上來看，以年限認定最便捷可行，但實際上很多農(nóng)機根本等不到10年的期限就已經(jīng)報廢了。”馬建軍說，之所以丹陽市一年中報廢更新的農(nóng)機只有13臺，并不是因為丹陽市的老舊農(nóng)機少，而是因為較為富裕的丹陽市農(nóng)民在前幾年剛剛經(jīng)歷了一輪收獲機械的更新?lián)Q代潮，10年機齡的老農(nóng)機在丹陽難覓蹤影。

 

　　“而拖拉機這樣的動力機械又不同，只要滿足馬力需求，農(nóng)民很少主動進行報廢更新。”馬建軍說，報廢期限過長、報廢意愿低兩方面的原因疊加，使得農(nóng)機報廢更新補貼政策的促進作用難以顯現(xiàn)。

 

　　同時，機具回收環(huán)節(jié)上的問題也不少。首先就是回收企業(yè)資格認定的問題。試點初期，由于報廢回收企業(yè)為指定的汽車回收單位,數(shù)量極少,不僅增加了農(nóng)民的交售成本和運輸風險，而且也使得舊農(nóng)機拆解回收幾乎處于被壟斷地位,農(nóng)機殘值往往被壓得極低，極大地打擊了農(nóng)民汰舊換新的積極性。而回收企業(yè)又因為利潤太少，不愿從事農(nóng)機回收業(yè)務(wù)。

 

　　此后，為了解決這一矛盾，部分試點省份調(diào)整了政策，鼓勵農(nóng)機維修企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)參與這項業(yè)務(wù)。但是關(guān)于殘值的價格博弈，還是不斷出現(xiàn)在農(nóng)民和回收企業(yè)之間。殘值如何認定，能不能有一個可參照執(zhí)行的標準，成為了雙方都揪心的問題。

 

　　最受爭議的環(huán)節(jié)集中在了農(nóng)機報廢補貼與更新補貼的“捆綁”執(zhí)行。“實際上，鼓勵報廢農(nóng)機與鼓勵更新農(nóng)機的政策目標并不一樣，鼓勵報廢是為了節(jié)能降耗、減少資源浪費、杜絕農(nóng)機事故隱患，而鼓勵更新則是為了優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)機裝備升級換代。所以將這兩者捆綁執(zhí)行，就難免出現(xiàn)矛盾。”江蘇省農(nóng)機局政策法規(guī)處季開云說。

 

　　實際中，一方面很多農(nóng)民僅僅只想報廢手中的老舊農(nóng)機，對于新購農(nóng)機意愿不強，對于這部分農(nóng)民來說，政策顯然失去了吸引力；另一方面對于確有更新意愿的農(nóng)戶來說，農(nóng)機報廢后仍需排隊等指標且補貼標準并不高的政策設(shè)定，又使得政策的吸引力大打折扣。

 

　　另外，補貼標準低的問題也使得很多農(nóng)民對這一政策失去興趣。而現(xiàn)行標準分段過細，補貼額跨度又過大，也使得操作中容易出現(xiàn)扯皮的情況。