農(nóng)業(yè)部就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)等情況舉行發(fā)布會(huì)

　　[張紅宇]，明確總體要求。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證要按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，采取中央統(tǒng)一部署、地方負(fù)責(zé)的辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)工作。在總體部署上，中央要求在穩(wěn)定擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間完成這項(xiàng)工作。在試點(diǎn)安排上，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，明確時(shí)間表和路線圖，不求齊步走，不搞“一刀切”。第二，準(zhǔn)確把握政策原則。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，既要解決問題，保質(zhì)保量完成任務(wù)，又要防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，要始終堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。第三，抓好重點(diǎn)任務(wù)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)是登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實(shí)際出發(fā)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地做好工作。要在扎實(shí)做好承包檔案資料清查、權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)之上，完善承包合同、建立健全登記簿、頒發(fā)權(quán)屬證書、推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)、建立健全檔案管理制度。[2015-02-2710:24:50]

　　[張紅宇]三、2015年主要工作農(nóng)業(yè)部等六部門《意見》的下發(fā)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和中央一號(hào)文件、中辦發(fā)[2014]61號(hào)文件的重要舉措。2015年工作的重點(diǎn)就是抓好《意見》的落實(shí)，把工作做細(xì)做實(shí)做好，確保抓鐵留痕、抓住實(shí)效。對(duì)此，春節(jié)前召開的視頻會(huì)議已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)工作部署。接下來，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門著重抓好三件事。一是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。督促新增的9個(gè)省，也就是湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州。這9個(gè)省整省試點(diǎn)和其他非整省試點(diǎn)地區(qū)抓緊制定工作方案，并及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，加大監(jiān)督檢查力度，確保完成工作質(zhì)量，確保資金使用。二是要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。抓緊修訂土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法，盡快出臺(tái)成果檢查驗(yàn)收辦法，加快建設(shè)信息應(yīng)用平臺(tái)。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。因?yàn)橥恋卮_權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)根本性和基礎(chǔ)性的工作，實(shí)踐中有很多的新情況、新問題，政策性也非常強(qiáng)。[2015-02-2710:25:40]

　　[張紅宇]所以，怎么樣解決實(shí)際問題，制定和完善好相關(guān)的政策和法律，需要通過調(diào)查研究獲得手資料。對(duì)確權(quán)確股不確地、與長久不變?nèi)绾毋暯拥裙残詥栴}進(jìn)行深度的研究，及時(shí)提出政策性建議，為下一步完善政策和修改相關(guān)法律奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我的報(bào)告完畢。下面我和我的同事趙鯤副巡視員愿意回答在座媒體朋友提出的相關(guān)問題，謝謝大家。[2015-02-2710:26:26]

　　[主持人雷劉功]下面開始提問，提問之前請(qǐng)通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。[2015-02-2710:27:52]

　　[中國網(wǎng)記者]我國為什么要在這時(shí)候開展確權(quán)登記頒證，它有怎樣的意義？根據(jù)目前掌握的情況看，農(nóng)民群眾的反應(yīng)是怎么樣的？[2015-02-2710:28:52]

　　[張紅宇]非常感謝你提問，你的問題是一個(gè)非常重要的命題。剛才我已經(jīng)講到，我們改革開放有36年，改革開放的歷史就是農(nóng)村土地制度不斷改革和深化的歷史。從總體來看，我們農(nóng)村土地制度包括相關(guān)其他的制度安排是穩(wěn)定的。特別是2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施以后，2007年《物權(quán)法》頒布以后，農(nóng)村土地承包關(guān)系以及相應(yīng)的制度安排是比較穩(wěn)定的，老百姓是滿意的，也對(duì)我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了堅(jiān)實(shí)的支撐作用。[2015-02-2710:29:36]

　　[張紅宇]但是，隨著制度安排不斷地演進(jìn)，在實(shí)踐中也確確實(shí)實(shí)有一些新的問題和矛盾產(chǎn)生，特別是圍繞著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的制度安排，實(shí)踐中有問題需要解決，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，都需要對(duì)農(nóng)村土地制度，特別是承包經(jīng)營權(quán)作出更進(jìn)一步的制度安排。所以在這時(shí)候開展土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，首先是解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問題。什么問題？大家都清楚，我們土地承包經(jīng)營權(quán)到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了二輪承包，實(shí)際上在一輪承包的時(shí)候，那時(shí)候相關(guān)的農(nóng)村稅費(fèi)制度還沒有像現(xiàn)在這樣全部建立，也就是農(nóng)村土地承包的面積和當(dāng)時(shí)所要繳納的稅費(fèi)是直接相關(guān)的。也就是說，農(nóng)民承包多少地、交多少稅，是毛估，土地到底承包了多少畝，一家一戶，帳上的面積和實(shí)際的面積不一定是非常準(zhǔn)確的。其二，當(dāng)時(shí)的測量條件，包括技術(shù)應(yīng)用還不是特別廣泛。媒體同志講我們土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)面積去年年底已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占承包地的28.8%。承包地是多少？按照大家熟知的的18億畝，如果說是3.8億畝左右，這個(gè)比例跟28.8%相比顯然是不吻合的，18億畝土地跟3.8億畝顯然不是28.8的關(guān)系，相對(duì)應(yīng)的是13億畝左右的面積。這是因?yàn)檫^去的稅費(fèi)制度相關(guān)聯(lián)的承包地的數(shù)量。[2015-02-2710:30:32]

　　[張紅宇]隨著稅費(fèi)改革，擯棄了農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史以后，特別是進(jìn)入新時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分工分業(yè)，承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)，那么流轉(zhuǎn)的面積是多大？承包方和經(jīng)營方實(shí)際上也是一個(gè)毛估的數(shù)量概念。原來簿冊(cè)登記的是8畝，所以你包一畝就給一畝地的錢，數(shù)字都是不清楚的，帳實(shí)不符的。[2015-02-2710:32:47]

　　[張紅宇]第二個(gè)問題，我把土地承包給你以后，我能不能按合同按期收回，心里也沒有底兒。承包戶擁有占有權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)，有沒有相應(yīng)的處置權(quán)？我流轉(zhuǎn)戶有沒有耕作權(quán)、收益權(quán)，還能不能再流轉(zhuǎn)？都沒有底兒。所以解決帳實(shí)不符、數(shù)字不清，解決相關(guān)的權(quán)能、承包戶的權(quán)能，特別是解決農(nóng)戶作為土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，包括下一步解決流轉(zhuǎn)戶的權(quán)能，都需要對(duì)這一塊地有實(shí)實(shí)在在的權(quán)能，這個(gè)權(quán)能是要通過確權(quán)登記拿到一個(gè)權(quán)屬證書來解決這個(gè)問題。這是點(diǎn)。[2015-02-2710:33:33]

　　[張紅宇]第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入到現(xiàn)在，如何實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展，顯然要搞規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化，土地經(jīng)營權(quán)要不斷流轉(zhuǎn)，怎么樣讓流轉(zhuǎn)的雙方都有一個(gè)明晰的權(quán)能界定？流出去以后放心，流轉(zhuǎn)以后在預(yù)期范圍內(nèi)，三年的流轉(zhuǎn)期、五年的流轉(zhuǎn)期總得踏實(shí)。從權(quán)能的設(shè)計(jì)來講，它的意義也是凸顯的，所以怎樣在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提之下，進(jìn)一步按照三權(quán)分置的理論規(guī)范所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，具有很重大的意義。二是怎么樣在分工分業(yè)的情況下有效推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，也需要有這樣確權(quán)登記和頒證的工作。其三，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是在廣大的中西部地區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意義重大。比如四川，人多地少，勞動(dòng)力流動(dòng)，歷來的比例在是相應(yīng)比較高的。怎么樣放心地走出去？留下來的農(nóng)戶怎么樣通過積聚各個(gè)分散農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)，形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)，這本身就是一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)內(nèi)容。權(quán)能明不明晰，流轉(zhuǎn)順不順暢，能不能得到有效的保護(hù)？所以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也需要強(qiáng)化農(nóng)村承包地的確權(quán)登記頒證工作。這是從適應(yīng)現(xiàn)代形勢發(fā)展的要求來看，從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求來看，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)要求來看，從完善和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求來看，都賦予了承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作的重要性和緊迫性。[2015-02-2710:34:15]

　　[張紅宇]第三，農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)工作是滿意的，到目前為止1988個(gè)縣推進(jìn)了此項(xiàng)工作，是2856個(gè)縣，三分之二。我們1.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；我們有19.5萬個(gè)村，60萬個(gè)村，大約是三分之一，開展了這項(xiàng)工作。到目前為止，還沒有一個(gè)村、一個(gè)縣因?yàn)殚_展土地確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)工作引發(fā)了社會(huì)沖突。從總體上看，效果是好的。去年一年包括陪同我們農(nóng)業(yè)部韓長賦部長到湖南桃江作專題調(diào)查，我專門帶隊(duì)到四川、浙江、湖南做專題調(diào)查，農(nóng)村群眾反映都是積極的。我在四川調(diào)研，農(nóng)村群眾說我們現(xiàn)在把農(nóng)村土地承包法都研究透了，我們各個(gè)都是專家，對(duì)相關(guān)條例非常熟。談到頒證這項(xiàng)工作，說這個(gè)證頒到手里以后，走遍天下心里都不犯嘀咕，不擔(dān)心收不回來地。到湖南調(diào)研，農(nóng)民跟我們講，農(nóng)民把土地看成自己的親兒子一樣，一個(gè)是生命的兒子，一個(gè)是土地的兒子，看得很重。所以實(shí)踐效果是好的。中央確定要用5年左右的時(shí)間把這項(xiàng)工作推向，一定要取得成效。謝謝。[2015-02-2710:37:07]

　　[新華社記者]請(qǐng)問張司長，這次確權(quán)登記頒證的主要任務(wù)是什么？有哪些重要的內(nèi)容在里面？[2015-02-2710:38:08]

　　[張紅宇]我剛才在主報(bào)告詞里已經(jīng)把這項(xiàng)工作談到了，在回答個(gè)問題的時(shí)候也間接提到過。這次我們開展確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)，是要摸清家底。現(xiàn)在我們講土地二調(diào)以后，承包農(nóng)村耕地以前是18.2億畝，現(xiàn)在是20.3億畝，意思就是現(xiàn)在從所有權(quán)的角度來講，把農(nóng)村耕地搞清楚了，這是國土資源部主導(dǎo)的工作。但是從承包經(jīng)營權(quán)，也就是從承包經(jīng)營權(quán)的角度來講，具體到2.3億個(gè)農(nóng)戶來講，家家戶戶的耕地面積是多大，東邊、西邊、南邊、北邊，四至怎么樣？原來農(nóng)民擁有的或者合同也罷，承包證也罷，和實(shí)際量出來的是不是吻合的。過兩天《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》要頒布實(shí)施，這本身也是不動(dòng)產(chǎn)登記的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在這一點(diǎn)上我們和國土資源部有高度的共識(shí)。所以首先還是把承包經(jīng)營權(quán)所涉及的2.3億承包農(nóng)戶到底擁有的數(shù)量、位置、面積，吻不吻合，把家底搞清楚，這是農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)基本的工作。經(jīng)營管理到底管的農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)，包括涉及的面積是多大。不是13億畝，是多少呢？就需要重新進(jìn)行測量、登記。[2015-02-2710:38:59]

　　[張紅宇]第二，還是要明確相關(guān)的權(quán)能。比如承包經(jīng)營權(quán)到底是多大的權(quán)能？占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，這無疑是完整的。作為物權(quán)來講，它還有沒有新的權(quán)能？比如抵押擔(dān)保這項(xiàng)權(quán)能，政策現(xiàn)在已經(jīng)有了，試點(diǎn)地區(qū)正在做相應(yīng)的制度安排。怎么樣讓相對(duì)應(yīng)的地塊和擁有的權(quán)能相吻合，有沒有這個(gè)權(quán)做抵押擔(dān)保？金融部門也罷、信貸部門也罷，愿不愿意接受這個(gè)權(quán)能，對(duì)要頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證、經(jīng)過確權(quán)以后的證，高度的關(guān)注。所以承包經(jīng)營權(quán)到底擁有什么樣的權(quán)能，特別是在2007年《物權(quán)法》頒布以后，它的權(quán)能需要在正在進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認(rèn)定、完善和確認(rèn)。[2015-02-2710:39:47]

　　[張紅宇]第三，我們也想通過農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作建立一個(gè)信息平臺(tái)。包括這項(xiàng)工作從一開始是不是要重新地，一畝地一畝地地進(jìn)行丈量。這個(gè)辦法和前不久國土資源部對(duì)農(nóng)村土地耕地包括在內(nèi)的所有權(quán)的確權(quán)是什么關(guān)系？相關(guān)的數(shù)據(jù)能不能共享？下一步包括流轉(zhuǎn)也罷、相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)也罷，在減少相關(guān)費(fèi)用的情況下共享相關(guān)信息，這本身也是確權(quán)登記頒證的一項(xiàng)工作。從任務(wù)的角度來講，大體上可以歸結(jié)為這三個(gè)大的方面，解決問題、賦予權(quán)能、信息平臺(tái)共享。謝謝。[2015-02-2710:40:28]