農(nóng)業(yè)部就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)等情況舉行發(fā)布會(huì)

　　[趙鯤]從試點(diǎn)情況看，大多數(shù)地區(qū)航拍加部分實(shí)測(cè)是比較可行的。用航拍的辦法加部分實(shí)測(cè)在1：2000比例尺的時(shí)候，經(jīng)費(fèi)大概是每畝35元左右。當(dāng)然，這只是一個(gè)總體上的測(cè)算。各地有的承包地塊細(xì)碎，有的地形比較復(fù)雜，這個(gè)錢(qián)數(shù)還有一點(diǎn)變化。這樣一算，錢(qián)就很多了，按照18億畝、每畝35元來(lái)算也是600多個(gè)億。但是，考慮到這一項(xiàng)巨大的惠民工程、民生工程，也是民心工程。中央財(cái)政一畝地拿出10元，分5年時(shí)間對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)貼。各地也很積極，都拿出很多錢(qián)，省里承諾要給地方的補(bǔ)助、市縣的補(bǔ)助大多數(shù)是一畝地10塊錢(qián)左右。我們剛剛?cè)ミ^(guò)山西，山西明確講一畝地省財(cái)政補(bǔ)15塊錢(qián)。我們現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)，目前省地縣級(jí)工作安排資金已經(jīng)接近80個(gè)億，所以資金已經(jīng)基本落實(shí)了。因?yàn)橹醒胛募埠芮宄?，說(shuō)地方納入財(cái)政預(yù)算，中央予以補(bǔ)助。[2015-02-2711:12:37]

　　[趙鯤]后面關(guān)鍵是怎么用好這個(gè)錢(qián)，這是納稅人的錢(qián)，為老百姓做事，這個(gè)事情一定要做好。剛才張司長(zhǎng)也說(shuō)到，財(cái)政部已經(jīng)專門(mén)印發(fā)了《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的補(bǔ)助資金管理辦法》，這是財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的2015年的1號(hào)文件，足以看出來(lái)財(cái)政部對(duì)這個(gè)事情十分重視。我們也將積極的配合財(cái)政部嚴(yán)格按照現(xiàn)行預(yù)算的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)資金的使用和管理，盡量降低工作成本，一些現(xiàn)有的包括國(guó)土部在所有權(quán)確權(quán)登記頒證中，有的成果沒(méi)用的，我們盡量采用現(xiàn)有的成果，盡量把成本降到。同時(shí)也堅(jiān)決按照現(xiàn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，絕不允許擠占挪用，確保資金的使用?？傊褪前鸭{稅人的錢(qián)花好，為老百姓辦好這個(gè)事情。[2015-02-2711:24:04]

　　[張紅宇]我補(bǔ)充兩句話：，花再多的錢(qián)，不讓農(nóng)民群眾掏一分；第二，花那么多的錢(qián)，要管好。[2015-02-2711:25:05]

　　[大智慧阿思達(dá)克通訊社記者]剛才聽(tīng)了張司長(zhǎng)的介紹，這主要是針對(duì)家庭、針對(duì)農(nóng)戶，但是現(xiàn)在土地的擁有者還有一塊，像大型的企業(yè)，像北大荒這樣的大企業(yè)有大量的股份，而且也是農(nóng)民性質(zhì)。他們的確權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款，這個(gè)步子是不是走在前面？因?yàn)樗麄儾僮髌饋?lái)相對(duì)簡(jiǎn)單一些，流轉(zhuǎn)的程序方面，針對(duì)他們進(jìn)行頒證和流轉(zhuǎn)有沒(méi)有專門(mén)的區(qū)別對(duì)待？[2015-02-2711:25:57]

　　[張紅宇]這一次我們確權(quán)登記頒證工作主要是針對(duì)廣大的承包農(nóng)戶，頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。至于你剛才提到的不管是我們流給普通的農(nóng)戶還是流給所謂租賃農(nóng)民土地的工商企業(yè)。在這次確權(quán)登記頒證工作方面，其實(shí)是不涉及的。換句話說(shuō)，有的地方提出來(lái)，我們是不是同時(shí)給農(nóng)民頒發(fā)一個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)證？從政策和法律要求來(lái)講，是沒(méi)有這個(gè)法律規(guī)范和要求的，我們也不贊同。如果流轉(zhuǎn)方想擁有相關(guān)的權(quán)利約束，是通過(guò)完善相關(guān)的合同制度來(lái)予以安排。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)的政策特別是相關(guān)法律修改問(wèn)題的話，其實(shí)本身要作為一個(gè)問(wèn)題，作為下一步制定相關(guān)政策，特別是修改農(nóng)村土地承包法的時(shí)候還要充分的予以考慮。目的是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的活力。[2015-02-2711:26:47]

　　[中國(guó)農(nóng)村雜志社記者]請(qǐng)問(wèn)張司長(zhǎng)，大家都知道現(xiàn)在的政策規(guī)定是增人不增地，減人不減地，但是也留有余地，在實(shí)踐過(guò)程中條例也普遍存在，在一定程度上也解決了人地矛盾的問(wèn)題。如果一旦確權(quán)，是不是意味著村集體自行解決人地矛盾的難度增加？或者從本質(zhì)上來(lái)講，是否是通過(guò)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上弱化了集體所有權(quán)的處分權(quán)能呢？是不是我們的指導(dǎo)思想？[2015-02-2711:27:49]

　　[張紅宇]你提出一個(gè)很重大的理論問(wèn)題。事實(shí)上十八大，特別是去年、前年的中央農(nóng)村工作會(huì)議，總書(shū)記提出了三權(quán)分置，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，目的是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。這一次我們農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，應(yīng)該說(shuō)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)強(qiáng)化的過(guò)程，就是讓農(nóng)民擁有更多的相關(guān)權(quán)能。比如在過(guò)去的權(quán)利的基礎(chǔ)之上，通過(guò)確權(quán)以后，是不是有了一個(gè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押擔(dān)保的可能性？現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)也在跟進(jìn)，中央的三權(quán)分置的理論，根據(jù)中央一號(hào)文件制定相關(guān)的試點(diǎn)和相關(guān)的辦法。我想回答你的問(wèn)題：，確權(quán)登記頒證工作是強(qiáng)化農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方來(lái)講，確權(quán)以后經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)該是一個(gè)完善的過(guò)程。通過(guò)這個(gè)證以后，流轉(zhuǎn)5年、流轉(zhuǎn)10年，通過(guò)這個(gè)證和相關(guān)合同安排應(yīng)該享有相應(yīng)的權(quán)利。因?yàn)榉N植權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)，甚至包括再轉(zhuǎn)讓權(quán)是不是都能夠獲得相關(guān)保障，也是一個(gè)強(qiáng)化的過(guò)程。到底三者之間如何分割或者界定，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，實(shí)踐和理論還要進(jìn)一步深化相關(guān)的研究。[2015-02-2711:28:32]

　　[張紅宇]至于在確權(quán)登記頒證過(guò)程之中，調(diào)不調(diào)地，與長(zhǎng)久不變相不相關(guān)聯(lián)？我想這次確權(quán)頒證，，管到什么時(shí)間？管到二輪承包期結(jié)束，到那時(shí)候這個(gè)證就根據(jù)屆時(shí)新的政策，特別是相關(guān)的法律作出的規(guī)定來(lái)作出相應(yīng)的制度安排。長(zhǎng)久不變也是這樣的問(wèn)題，比如長(zhǎng)久不變到什么時(shí)候變？或者長(zhǎng)久不變什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)施？現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部正在按照中央的要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)正在形成相關(guān)的意見(jiàn)和建議以及報(bào)告，我相信我們可以在這個(gè)問(wèn)題上有一個(gè)期待，但是現(xiàn)在對(duì)這個(gè)問(wèn)題因?yàn)樯鐣?huì)各界，包括理論界、學(xué)術(shù)界、政策界都在研究，在沒(méi)有形成共識(shí)之前還有很多問(wèn)題，我們還是不能用一個(gè)聲音來(lái)回答。[2015-02-2711:29:19]

　　[中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]我的問(wèn)題是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)于這一項(xiàng)民生工程，如何保證完成質(zhì)量是重中之重，對(duì)此農(nóng)業(yè)部有何考慮，有哪些針對(duì)性的措施和要求？[2015-02-2711:30:48]

　　[張紅宇]這項(xiàng)工作既是當(dāng)前農(nóng)村政策一個(gè)重中之重的方面，更是當(dāng)前農(nóng)業(yè)部經(jīng)營(yíng)管理司一項(xiàng)重中之重的工作。所以我們要抓緊抓實(shí)而且務(wù)必要抓出成效來(lái)，我們有一套辦法、一套規(guī)程，有一套的路線圖。這怎么個(gè)一套法，請(qǐng)趙鯤副巡視員給大家介紹一下。[2015-02-2711:31:33]

　　[趙鯤]剛才這位記者的提問(wèn)首先是保證質(zhì)量，地的事情是長(zhǎng)久的事情，老百姓這么關(guān)心，它是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。拿了幾百個(gè)億搞一次確權(quán)登記頒證，不可能說(shuō)隔幾年再拿一次錢(qián)，所以這個(gè)事情高度重視，我們一定要按照這個(gè)要求，保質(zhì)保量完成這個(gè)任務(wù)。剛才張司長(zhǎng)說(shuō)有一套制度去保證落實(shí)和保證質(zhì)量。一個(gè)具體的就是今天發(fā)布會(huì)發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》第三部分已經(jīng)明確提出堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，作為一個(gè)鮮明的標(biāo)題提出來(lái)的，里面提出許多具體的措施。比如堅(jiān)持先試點(diǎn)再擴(kuò)大，我們從2009年開(kāi)始先以村組為單位，到以鄉(xiāng)為單位，到縣為單位，到現(xiàn)在的整省為單位，所以是在穩(wěn)步推進(jìn)。摸索具體的辦法才能保證質(zhì)量。我們明確提出地方要采取符合我們規(guī)范的要求還要農(nóng)村群眾認(rèn)可的技術(shù)方法來(lái)進(jìn)行測(cè)量，這樣就能保證質(zhì)量。當(dāng)然我們后面還要制定專門(mén)的驗(yàn)收辦法，來(lái)確定各地不能走形式，不能搞粗了，把這個(gè)事情落到實(shí)處。[2015-02-2711:37:56]

　　[趙鯤]前期做的工作給大家報(bào)告一下，剛才張司長(zhǎng)說(shuō)了，農(nóng)業(yè)部去年已經(jīng)制定了三項(xiàng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)查規(guī)程、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范。我們和檔案局密切配合，去年也抓得很緊，聯(lián)合制發(fā)了檔案管理辦法。若干年之后，確權(quán)登記頒證的工作成果體現(xiàn)在哪兒呢？可能我們后面的人會(huì)去查檔案，就是很多體現(xiàn)在檔案上。山西農(nóng)業(yè)廳的同志和檔案局的同志也是密切合作，把檔案工作抓得很細(xì)很實(shí)。再有，我們后面要制定一些具體的權(quán)能的管理辦法，完善承包合同文本，這些具體的規(guī)章制度將逐步健全。通過(guò)這些來(lái)確保確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量，讓老百姓滿意，讓中央滿意。[2015-02-2711:38:49]

　　[張紅宇]我補(bǔ)充三句話：，時(shí)間服從質(zhì)量，質(zhì)量，因?yàn)檫@是國(guó)計(jì)民生的大事，花了這么多錢(qián)，就一定要確保一次到位。有些個(gè)別的地區(qū)搞得比較粗糙的，安排的時(shí)間很緊湊，半年一年要搞完，質(zhì)量比較低，不符合要求的，需要返工的要返工，還不行的要推翻重來(lái)。第二，我們有一個(gè)驗(yàn)收制度，你搞得怎么樣，群眾滿不滿意？錢(qián)是不是花到了實(shí)處？到時(shí)候要組織驗(yàn)收。第三，我們還有一個(gè)督導(dǎo)辦法。坦率講，今天會(huì)議以后，我們接下來(lái)就要派駐相關(guān)督導(dǎo)組到今年確定的9個(gè)省進(jìn)行督導(dǎo)，從步開(kāi)始就要做得扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)必要按照總書(shū)記提出的“抓緊抓實(shí)”的要求，做好這項(xiàng)工作。就是這三條底線。謝謝。[2015-02-2711:39:32]

　　[主持人雷劉功]今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家。[2015-02-2711:40:19]