全國土地流轉面積達3.8億畝 "地租"并非越高越好

　　——我國加快構建新型農業(yè)經營體系專題調研

　　今年政府工作報告提出，要在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，推進多種形式適度規(guī)模經營。截至目前，已有家庭農場87.7萬家、農民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。土地流轉面積已經達到3.8億畝，占耕地面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。

　　湖南省農業(yè)機械管理局局長王羅方說，今年春耕湖南農機專業(yè)合作社經營面積又擴大了。這些年，以各種專業(yè)合作社等“新型農民”牽頭的土地規(guī)模種植面積逐年增長，使“誰來種地”、“怎樣種地”等農業(yè)現(xiàn)實難題開始逐步化解。不過，現(xiàn)階段影響新農民進入、制約新型農業(yè)經營體系建設的因素還有很多，需要腳踏實地、有針對性地探索解“扣”。

　　“適度規(guī)模”既是利益保障，也是可持續(xù)平衡點

　　土地規(guī)模經營是吸引新農民的關鍵要素。湖北公安縣陸興村37歲的種植大戶嚴定軍說，他回家種地，就是看好規(guī)模效益。“沒有規(guī)模經營，我不會種地。”不過，規(guī)模經營究竟多大規(guī)模合適？是多多益善，還是因地制宜？不同地區(qū)面臨不同選擇。

　　湖南瀏陽市蘆塘村47歲的種糧大戶于繼平租了200多畝地，一年兩季，每年收入20萬元左右。他認為這一規(guī)模比較好，再多，租地難，風險大；再小，收入不劃算。他算了賬，一個人種二三十畝水稻，比打工強，一個家庭農場三四口人，種200畝地，收入很靠譜。但如果沒有規(guī)模，只種幾畝承包地，就得去打工，不然難以養(yǎng)活自己。在江蘇、湖北等相似的水稻產區(qū)，大戶們認為合適的家庭農場規(guī)模，大抵在200畝至500畝。

　　小麥產區(qū)的規(guī)模相應大一些，但沒有統(tǒng)一標準。在安徽省，潛山縣農委主任余本杰說，大戶規(guī)模2000畝以內為宜；宿州市淮河農機聯(lián)合體董事長李清武說，在200至500畝之間；潛山縣路口村種植大戶朱明亮認為，1000畝合適。在河南、河北、黑龍江、吉林等地，盡管有幾千畝甚至更大規(guī)模的種植戶，但總體上都認可適度規(guī)模，大的2000畝即可，小的三五百畝足矣。一些地廣人稀或者一年一熟區(qū)域，規(guī)模會大一些。

　　為什么要適度規(guī)模？湖南瀏陽市永和村烤煙合作社理事長劉福瑞看得很明白。他說，以前當?shù)?800多戶種煙，后來減少到400多戶，如果讓合作社來種，只要四五戶就能種好，“可那是不行的，大家都要吃飯，只能適度規(guī)模”。

　　“大家都要吃飯”，話簡單，道理實在。四川廣漢市農業(yè)局總農藝師王少華說，現(xiàn)在多數(shù)農戶還是以土地收入為重要來源，或者以土地作為基本保障，沒地不行。而且對大戶來說，規(guī)模越大，壓力越大、風險越大。山東汶上縣泉家樂家庭農場主完顏文利租了1600畝地，租金負擔不說，管理負擔也大。剛開始雇人種地，“磨洋工”的不少。安徽宿州市葛林村修春農場主雷修春說，規(guī)模越大，越怕天災人禍，如果頭一、二年歉收，想“起水”就難了。

　　一邊是普通農戶，一邊是規(guī)模經營，怎么辦？一些地方探索了規(guī)模經營的不同形式。江蘇的四方水稻種植專業(yè)合作社搞全程托管經營，近2萬畝地，但直接流轉的才600畝。36歲的理事長仝新先說，規(guī)模化不一定非得流轉土地，托管經營有規(guī)模、不租地、風險小。四川崇州市地少人多，探索出土地股份合作社、職業(yè)經理人、社會化服務組織等3種主體，農戶不必流轉土地也能規(guī)模經營，收益還有保障。