全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.8億畝 "地租"并非越高越好

　　土地流轉(zhuǎn)，租金怎么定？江西南昌縣朱坊村朱上京租了本村280畝地，他直接與村民談，租金每畝350元，比周邊低。老朱說，村里做生意的人多，不在乎這點租金。湖南瀏陽市水山村大戶顏曉明說，他按每畝500斤稻谷付租金，今年租金上漲，但高于600斤稻谷他就不租了。

　　租金有高有低，基本是協(xié)商的結(jié)果。在湖北、湖南、江西等水稻產(chǎn)區(qū)，人均面積不大，大戶與村民直接協(xié)商的多；在山東、安徽、河北等小麥產(chǎn)區(qū)，人均面積大些，通過村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商的多，租金也通過村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門賬戶轉(zhuǎn)給農(nóng)戶。安徽宿州市埇橋區(qū)農(nóng)委副主任馬剛說，這樣更規(guī)范，更保險，雙方放心。從各地來看，因為租金協(xié)商不下導(dǎo)致流轉(zhuǎn)“流產(chǎn)”的現(xiàn)象很少。

　　租金高低取決于當(dāng)?shù)貙嶋H。山東汶上縣完顏文利付的租金為山地700元、良田1000元。“這個租金高了點。”他說。與他相鄰的安徽宿州市大戶雷修春說，2007年每畝租金700元，“現(xiàn)在900元還得是現(xiàn)金”。四川廣漢市烏木村大戶黃明水把全村1000多畝地租了，每畝600元，有的村每畝700斤稻谷。浙江績溪縣胡村因為電商“聚劃算”落地，每畝租金800元。甘肅高臺縣五一村租金350元。

　　租金從300元、500元到700元、1000元區(qū)間的比較多。小麥產(chǎn)區(qū)人均面積大，村民更在意，租金相對高一些；水稻產(chǎn)區(qū)除東北外人均面積小，租金反而低一些。此外，租金高低與種植產(chǎn)品、租地人身份也有關(guān)。種植蔬菜、苗木，租金高；公司租地，租金更高。安徽宿州市十里村的陳民巨開公司建農(nóng)業(yè)觀光園，每畝租金1200元。

　　租金保障了農(nóng)民利益，也推進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。那么，租金是不是越高越好？湖北監(jiān)利縣新紅村大戶趙又平說，他1998年租了村里600畝湖田，2010年才掙錢。“幸好當(dāng)時租金低，不然就慘了。”湖北武穴市吳文村大戶孫發(fā)旺說，租金并不是越高越好，低了村民受損，高了大戶受不了，只能搞非糧化，或者非農(nóng)化，這又會推動租金走高，最后受傷害的是規(guī)模經(jīng)營。

　　這話很在理。從經(jīng)營來看，糧食大戶每畝純收入600元、700元的居多，高的1000元、1200元左右，低的300元左右。但由于農(nóng)資成本、人工成本、機械成本和租金成本不斷上升，規(guī)模效益出現(xiàn)了“瓶頸”制約。江蘇洪澤縣濱河村大戶趙可寶說，一個200畝的家庭農(nóng)場，年收入低于10萬元就沒有積極性了。中國農(nóng)大教授何秀權(quán)認(rèn)為，租金必須尊重農(nóng)民意愿，但并非越高越好，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，應(yīng)有一定限制，要適度。

　　“權(quán)證”是根本保證，如何推進還得下功夫

　　土地流轉(zhuǎn)的基本前提，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。安徽績溪縣農(nóng)委主任周道清說，稅費改革前農(nóng)民不在意承包地，“拋荒地”不少，現(xiàn)在土地要確權(quán)，不拿到權(quán)證還不愿把地租出去了。

　　“權(quán)證”讓農(nóng)民吃了定心丸，土地流轉(zhuǎn)更順暢平穩(wěn)。不過，確權(quán)過程中一些普遍性問題還要實事求是地探索。湖北省正開展確權(quán)試點，監(jiān)利縣農(nóng)業(yè)局副局長李詩信說，從摸底看，由于歷史原因，不少家庭登記地塊比實際面積要小。比如原來是6畝，實際是8畝甚至更大，有的開墾“四荒地”面積不小。還有，確權(quán)后增人、減人要不要調(diào)地？這些都是問題。

　　這些問題如何解決？山東汶上縣唐莊村已完成確權(quán)頒證，37歲的村黨支部書記王立濤說，村里按照增人不增地、減人不減地的原則，基本沒有矛盾。對各家多出來的三五分地，是誰的登記給誰；對開荒多出來的地，使用權(quán)歸開荒人，所有權(quán)歸村集體，平時開荒人自己使用，但如果把地流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)費用就要歸村集體。唐莊村以前村集體機動地50畝，確權(quán)頒證后，機動地增加到65畝。在其他地方，有的經(jīng)村民同意，開荒多出來的地按一定比例給原承包戶，剩余部分作為村集體機動地，或者作為新增人口分配數(shù)量。

　　安徽潛山縣大戶朱明亮說，村里有一塊上千畝的地，土地整理后原來的田埂沒了，他整體租下來，只能給村民確權(quán)確地，但不能確定原來的土地“四至”，村民都認(rèn)可?？傮w上，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，各地既有大體相似的做法，也有“一村一策”的做法。不過，江西安義縣觀察村京能水稻專業(yè)合作社理事長熊北林認(rèn)為，土地確權(quán)是大事，對一些普遍性問題，要有相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，防止走偏。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，土地確權(quán)登記頒證從2009年開始試點，選了8個村，2010年、2011年、2012年試點50個縣，2013年105個縣，2014年安徽、山東和四川三地整省試點，2015年擴大湖南、湖北、江西等9省整省試點和其他省份部分地區(qū)試點，迄今有1988個縣開展確權(quán)頒證。“逐步試點，就是要按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，首先保證質(zhì)量。”