湖南實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革：合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼

 　　日，湖南省政府新聞辦公室召開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，本次改革試點(diǎn)核心內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，主要用于耕地地力保護(hù)和糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面。宣布今年的補(bǔ)貼將于10月底前發(fā)放到位。從明年起，補(bǔ)貼將于每年4月底前全部打卡到農(nóng)戶。這是2004年以來(lái)湖南省實(shí)施的力度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度調(diào)整。

 

　　農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革是指將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。其中，將全部種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的80%，用于耕地地力保護(hù);將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。今年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)），決定從2015年起在選擇部分省進(jìn)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。湖南省作為首批5個(gè)試點(diǎn)省之一。

 

　　本次改革試點(diǎn)核心內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，主要用于耕地地力保護(hù)和糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面。

 

　　耕地地力補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，主動(dòng)改善地力，鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金采取“一卡通”的方式直接補(bǔ)貼到戶。2015年，湖南省計(jì)稅面積內(nèi)種植一季糧食作物的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年105元、計(jì)稅面積內(nèi)種植雙季稻的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年175元（計(jì)稅面積外種植雙季稻的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年70元）。

 

　　糧食適度規(guī)模補(bǔ)貼對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持方式包括以下六個(gè)方面：一是完善全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。建成覆蓋我省主要糧食生產(chǎn)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，為糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保。二是開展“財(cái)銀保”貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。引入貸款保證保險(xiǎn)，幫助糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在無(wú)需提供抵押和反擔(dān)保的條件下，以保單作為擔(dān)保方式，獲得銀行貸款。三是培育扶持種糧大戶。培育流轉(zhuǎn)耕地在1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶，重點(diǎn)支持倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、集中育秧設(shè)施、機(jī)耕道、水利設(shè)施建設(shè)等。四是培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)。從2014年至2016年，全省共培育扶持10000戶種植糧食為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)于符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)補(bǔ)貼3年。五是進(jìn)行間接補(bǔ)助。通過貸款貼息、重大技術(shù)推廣與社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。六是進(jìn)行現(xiàn)金直補(bǔ)。現(xiàn)金補(bǔ)助與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤。