東北和內蒙取消玉米臨儲 2016玉米政策傳達出了這些信號

　　昨日，發(fā)改委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行舉行媒體通氣會。發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南在會上表示，2016年，在東北三省和內蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

　　對于這個千呼萬喚始出來的“玉米政策改革”，一時間，大多數(shù)人的心里不是吃了定心丸，而是帶有質疑去各方求證。因為兩會過后一直在炒作玉米取消臨儲的消息，加上3月25號的一則消息攪亂了玉米市場的“一池春水”。該消息稱，東北三省和內蒙將取消臨儲。

　　“狼”來了，喊的次數(shù)多了，等真來的時候，大家都麻木了。對于此次玉米改革的消息，也是如此。

　　“我的倉位很重，因為25號的這則消息，我過的很忐忑。這種情緒一直持續(xù)到周一下午陸續(xù)傳來確切的消息。”華東地區(qū)的一位投資者說。

　　關于玉米政策改革的消息，農(nóng)民有著同樣的期盼。春播秋收，又到一年的春耕季節(jié)，玉米政策改革的消息不出來，農(nóng)民即使是種玉米心里也不踏實。記者發(fā)現(xiàn)，在進行玉米臨儲以來，玉米面積逐年增加，加上年年豐產(chǎn)，玉米庫存卻呈現(xiàn)過剩態(tài)勢。

　　糧食局調控司副司長羅守全介紹，目前國內玉米階段性過剩特征明顯。據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，而2015年消費量僅在3500億斤左右。同時，國內外主要糧食品種已連續(xù)4年多價格倒掛，目前國內外玉米每噸價差高達600多元。2007年起，在東北地區(qū)實行玉米臨時收儲政策，有效保護了農(nóng)民利益，但是由于國際糧價深度回落，國內糧價已成為全球“高地”，加上市場消費低迷，加工轉化開工不足，玉米庫存不斷增加，東北等核心產(chǎn)區(qū)新糧收儲矛盾和儲糧壓力比較突出。

　　在此形勢下，今年的中央一號文件提出了改革的基本思路和和政策框架，即堅持市場化取向的改革與保護農(nóng)民利益并重。具體到玉米收儲制度改革有三個核心原則：市場定價、價補分離、保障農(nóng)民合理收益。一方面，玉米價格由市場形成，反映市場供求關系，調節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　劉小南表示，此次改革，是希望更多發(fā)揮市場形成價格的作用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展機制轉變，讓各類市場主體更好地參與市場競爭、適應市場競爭，提高農(nóng)業(yè)競爭能力；促進農(nóng)業(yè)結構調整，引導農(nóng)民根據(jù)市場情況合理安排生產(chǎn)，推動生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，鼓勵種好糧、賣好價，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增收；促進流通業(yè)發(fā)展，調動玉米流通、加工整個產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的積極性，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和動力。

　　中央農(nóng)辦一局副局長趙陽表示，對于新疆棉花和東北地區(qū)正在進行的大豆目標價格改革試點，將繼續(xù)跟蹤總結，借鑒試點中取得的有益經(jīng)驗，為進一步完善改革方案提供參考。同時隨著玉米收儲制度改革的逐步推進，對于稻谷、小麥等品種，將在繼續(xù)執(zhí)行并完善收購價政策的基礎上，抓緊研究后續(xù)改革方案。（記者譚亞敏）

　　2016玉米政策傳達出了這些信號

　　春耕備播時節(jié)將臨之時，發(fā)改委等部門舉行媒體通氣會，2016玉米政策出爐，要點是“改臨時收儲為市場化收購+補貼”。政策傳達的相關信號映射出以下含義：

　　一、價格市場化與保護農(nóng)民種糧積極性和種植收益相結合。核心是“市場定價、價補分離、保護農(nóng)民收益”。市場化寓意市場定價，市場定價寓意價格由供需決定。為了避免賣糧難，又加了個當出現(xiàn)賣糧難時組織相關企業(yè)入場收購。如此一來，市場價格決定糧食流向，產(chǎn)地、消費地糧食逆流現(xiàn)象得到遏制。加工企業(yè)迎來市場化非干擾下的糧價，企業(yè)競爭力或將增強。國儲庫存在政策指向、市場導向和低價推動消費影響下，或將減少，恢復一個常態(tài)化的庫存將在一定時間后實現(xiàn)。

　　二、價補分離實現(xiàn)各端利益協(xié)調。在臨時收儲機制下，市場預期和糧食運作主體的利益取向共同指向國庫，造成了多年罕見的高庫存和盲目的高庫容建設。一方面財政苦不堪言，另一方面造成了價格扭曲，一些過去有競爭力的企業(yè)被迫出清，加工企業(yè)競爭力被嚴重削弱。國外糧食乘虛直入，國內玉米市場大有昨日大豆市場被擠出場的勢頭。

　　另外，臨時收儲雖然保證了東北、內蒙玉米種植者的收益，但畸形化價格給下端加工業(yè)帶來的后果顯然出乎政策制定者的初衷。因此，價補分離的推出，也就意味著，不管未來價格跌倒什么程度，都將落實對種糧者的補貼，補貼路徑為：中央財政-省市（區(qū)）-糧農(nóng)。至于將來價格上漲，補貼也就成為非必須。糧價市場化順理而來，糧食種植得到一定保護，加工企業(yè)得到安撫，糧食倒流、資源錯配或將解決。

　　三、大豆、棉花目標價格改革面臨總結完善。在東北、新疆已經(jīng)實行的大豆、棉花目標價格改革試點在此次通氣會上也被提及，指向是，繼續(xù)跟蹤總結并完善改革方案。這或許暗示，過去大豆目標價格改革中，國產(chǎn)豆種植面積未有提高、產(chǎn)量沒有顯著增加、豆農(nóng)收益沒有保證、國產(chǎn)豆繼續(xù)被進口豆擠占的局面可能被進行研究或進行政策調控。對棉花種植來說，目標價格改革中出現(xiàn)的質量未改善、內外價差仍高、紡織企業(yè)不滿的問題也將被跟蹤、總結完善?？偨Y完善的目的還在于補保種植，價順下需，增強企業(yè)活力。

　　四、政策調整面超出預期。除了玉米、大豆、棉花被提及外，本次通氣會還將政策涉及面擴展到稻谷和小麥，并稱將在完善收購價的基礎上，抓緊研究后續(xù)改革方案。會否實行價補分離有待觀察。

　　總體看，本次政策調整力度大，取向明，市場影響大，對我國玉米種植結構、深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠影響，對這些品種的期貨價格走勢更將產(chǎn)生重大影響。首先，政策調整疊加了先前的市場預期，使玉米價格下行變得毫無懸念。其次，本次新政策針對的是2016新作玉米，遠期合約承壓力度被加強。三是，下道產(chǎn)品淀粉受玉米價格下跌影響，理論上將跟隨下跌，其跌幅既受制于玉米跌幅又受制于加工成本變化。四是，大豆、棉花或將受到政策變動預期的影響，在原趨勢的基礎上，加大波動幅度。