玉米政策市場化,機遇還是挑戰(zhàn)?
2016-12-06
農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)4350
核心提示: 2016年年初玉米市場政策改革拉開了帷幕,2016年3月28日,發(fā)改委、財政部、糧食局等部門召開媒體通氣會,正式宣布:2016年東北三省一區(qū)將取消玉米臨時收儲政策,調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。
2016年年初玉米市場政策改革拉開了帷幕,2016年3月28日,發(fā)改委、財政部、糧食局等部門召開媒體通氣會,正式宣布:2016年東北三省一區(qū)將取消玉米臨時收儲政策,調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。
玉米收儲和補貼政策
取消玉米東北臨儲玉米政策:(1)東北3省1區(qū),臨儲玉米收儲政策取消,各類市場主體可自由入市收購;(2)將建立玉米生產(chǎn)者補貼制度,錢直接到玉米種植者手中;2016年6月20日,財政部官網(wǎng)顯示,財政部已經(jīng)會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》,該文件指出,今年將遵循“市場定價、價補分離”的原則,在東三省和內(nèi)蒙建立玉米生產(chǎn)者補貼制度,部分補貼資金將會提前撥付,具體補貼方案則交由省級財政制定。8月9日,財政部網(wǎng)站公布了2016年中央財政批玉米生產(chǎn)者補貼資金的分配結(jié)果,補貼資金超300億元,其中內(nèi)蒙古約為66億元,遼寧約為46億元,吉林約為73億元,黑龍江約為116億元。(3)安排企業(yè)入市托底收購。2016年9月21日,糧食局官網(wǎng)發(fā)布文件《關(guān)于切實做好今年東北地區(qū)玉米收購工作的通知》,該文件確定要依照“市場化收購”加“補貼”的總原則,從以下多個方面推進玉米收儲政策改革的平穩(wěn)有序進行,即:積極引導多元化市場主體展開收購、切實保障收購信貸資金、加強糧食產(chǎn)銷銜接、提前安排收購倉容、指導農(nóng)民均衡售糧和儲糧、維護收購市場秩序、強化地方政府責任以及加強政策宣傳解讀。在“多元化市場主體”一項中,文件也明確指出,“中儲糧總公司要在新糧上市后有序輪入中央儲備和一次性儲備玉米。中糧集團、中航工業(yè)集團等有關(guān)中央企業(yè)要充分利用自身渠道和優(yōu)勢開展市場化收購,立正不低于去年的政策性收購量,發(fā)揮好引領(lǐng)帶動作用”。
定向銷售:把超期玉米,定向銷售給深加工企業(yè),而且嚴禁深加工企業(yè)把玉米流向其他市場;糧食局對超期儲存糧食定向銷售工作于5月13日開始實施,首次銷售糧食交易中心定向拍賣2012年玉米,總量40萬噸,統(tǒng)一拍賣底價1300元/噸,酒精和乙醇企業(yè)參拍。其中,黑龍江5萬噸、江蘇5萬噸、浙江5萬噸、廣東5萬噸、江西5萬噸、吉林5萬噸、安徽1萬噸、山東1萬噸、四川1萬噸、貴州2萬噸、云南2萬噸。
2016年政策性玉米拍賣從5月27日開始的,于10月20日暫停。今年競價銷售臨儲玉米實際成交2183萬噸,比上年增加1775萬噸。同時中儲糧公司組織進行了2000萬噸玉米的轉(zhuǎn)儲輪換,2016年政策性玉米總釋放量達4183萬噸。
今年收儲制度改革和市場定價的政策導向?qū)е掠衩變r格下跌。新季玉米總產(chǎn)量加劇供求關(guān)系失衡,決定了國內(nèi)玉米價格下跌的主趨勢。
價差推升高進口
通過補貼而高于市場的收購價,推動了國內(nèi)玉米產(chǎn)量的增加,同時也刺激了進口,因為糧食和飼料生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向海外更便宜的原料:自2011年開始,玉米臨時收儲價格一直在2000元/噸以上,近幾年玉米價格更是保持在2500元/噸左右。而從2011年開始,國際玉米價格開始走低,到2013年,國內(nèi)玉米現(xiàn)貨價格開始超過進口玉米到岸完稅價格,且長期保持在300-500元的差價。價格差異導致玉米進出口形式反轉(zhuǎn),2014年我國進口玉米260萬噸,2015年增加至473萬噸。2016年1月至6月份中國進口玉米2,904,521噸,比上年同期增長9.64%。其中從烏克蘭進口2,645,754噸,同比增長14.05%。從美國進口190,268噸,同比增長88.95%。從俄羅斯進口62,703噸,同比增長0.05%。
在玉米庫存高和國內(nèi)外價差較大的雙重壓力下,可以預(yù)期玉米價格還會下跌,逐漸回落至與國際接軌的價格。
標簽:
玉米政策
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