玉米政策市場(chǎng)化,機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？

 

　　玉米收儲(chǔ)和補(bǔ)貼政策

 

　　取消玉米東北臨儲(chǔ)玉米政策：(1)東北3省1區(qū)，臨儲(chǔ)玉米收儲(chǔ)政策取消，各類市場(chǎng)主體可自由入市收購;(2)將建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，錢直接到玉米種植者手中;2016年6月20日，財(cái)政部官網(wǎng)顯示，財(cái)政部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，該文件指出，今年將遵循“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，在東三省和內(nèi)蒙建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，部分補(bǔ)貼資金將會(huì)提前撥付，具體補(bǔ)貼方案則交由省級(jí)財(cái)政制定。8月9日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了2016年中央財(cái)政批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金的分配結(jié)果，補(bǔ)貼資金超300億元，其中內(nèi)蒙古約為66億元，遼寧約為46億元，吉林約為73億元，黑龍江約為116億元。(3)安排企業(yè)入市托底收購。2016年9月21日，糧食局官網(wǎng)發(fā)布文件《關(guān)于切實(shí)做好今年東北地區(qū)玉米收購工作的通知》，該文件確定要依照“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的總原則，從以下多個(gè)方面推進(jìn)玉米收儲(chǔ)政策改革的平穩(wěn)有序進(jìn)行，即：積極引導(dǎo)多元化市場(chǎng)主體展開收購、切實(shí)保障收購信貸資金、加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接、提前安排收購倉容、指導(dǎo)農(nóng)民均衡售糧和儲(chǔ)糧、維護(hù)收購市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化地方政府責(zé)任以及加強(qiáng)政策宣傳解讀。在“多元化市場(chǎng)主體”一項(xiàng)中，文件也明確指出，“中儲(chǔ)糧總公司要在新糧上市后有序輪入中央儲(chǔ)備和一次性儲(chǔ)備玉米。中糧集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)等有關(guān)中央企業(yè)要充分利用自身渠道和優(yōu)勢(shì)開展市場(chǎng)化收購，立正不低于去年的政策性收購量，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用”。

 

　　定向銷售：把超期玉米，定向銷售給深加工企業(yè)，而且嚴(yán)禁深加工企業(yè)把玉米流向其他市場(chǎng);糧食局對(duì)超期儲(chǔ)存糧食定向銷售工作于5月13日開始實(shí)施，首次銷售糧食交易中心定向拍賣2012年玉米，總量40萬噸，統(tǒng)一拍賣底價(jià)1300元/噸，酒精和乙醇企業(yè)參拍。其中，黑龍江5萬噸、江蘇5萬噸、浙江5萬噸、廣東5萬噸、江西5萬噸、吉林5萬噸、安徽1萬噸、山東1萬噸、四川1萬噸、貴州2萬噸、云南2萬噸。

 

　　2016年政策性玉米拍賣從5月27日開始的，于10月20日暫停。今年競(jìng)價(jià)銷售臨儲(chǔ)玉米實(shí)際成交2183萬噸，比上年增加1775萬噸。同時(shí)中儲(chǔ)糧公司組織進(jìn)行了2000萬噸玉米的轉(zhuǎn)儲(chǔ)輪換，2016年政策性玉米總釋放量達(dá)4183萬噸。

 

　　今年收儲(chǔ)制度改革和市場(chǎng)定價(jià)的政策導(dǎo)向?qū)е掠衩變r(jià)格下跌。新季玉米總產(chǎn)量加劇供求關(guān)系失衡，決定了國內(nèi)玉米價(jià)格下跌的主趨勢(shì)。

 

 

　　通過補(bǔ)貼而高于市場(chǎng)的收購價(jià)，推動(dòng)了國內(nèi)玉米產(chǎn)量的增加，同時(shí)也刺激了進(jìn)口，因?yàn)榧Z食和飼料生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向海外更便宜的原料：自2011年開始，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格一直在2000元/噸以上，近幾年玉米價(jià)格更是保持在2500元/噸左右。而從2011年開始，國際玉米價(jià)格開始走低，到2013年，國內(nèi)玉米現(xiàn)貨價(jià)格開始超過進(jìn)口玉米到岸完稅價(jià)格，且長(zhǎng)期保持在300-500元的差價(jià)。價(jià)格差異導(dǎo)致玉米進(jìn)出口形式反轉(zhuǎn)，2014年我國進(jìn)口玉米260萬噸，2015年增加至473萬噸。2016年1月至6月份中國進(jìn)口玉米2，904，521噸，比上年同期增長(zhǎng)9.64%。其中從烏克蘭進(jìn)口2，645，754噸，同比增長(zhǎng)14.05%。從美國進(jìn)口190，268噸，同比增長(zhǎng)88.95%。從俄羅斯進(jìn)口62，703噸，同比增長(zhǎng)0.05%。

 

　　在玉米庫存高和國內(nèi)外價(jià)差較大的雙重壓力下，可以預(yù)期玉米價(jià)格還會(huì)下跌，逐漸回落至與國際接軌的價(jià)格。