農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并 促糧食規(guī)模經(jīng)營提速
2016-04-26
財經(jīng)6950
核心提示: 今年起,空拿補貼不種糧的現(xiàn)象將被遏制。 4月25日,財政部、農(nóng)業(yè)部兩部委下發(fā)《關(guān)于推開農(nóng)業(yè)三項補貼改革工作的通知》,
今年起,空拿補貼不種糧的現(xiàn)象將被遏制。
4月25日,財政部、農(nóng)業(yè)部兩部委下發(fā)《關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》,決定在推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”。
據(jù)了解,農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,指將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
通知指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性,有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營,有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。
不種糧的農(nóng)民沒補貼
農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,劍指提高資金效率。
據(jù)了解,在多數(shù)地方,農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼,一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。
在現(xiàn)實操作中,真正種植者難以得到為提益而設(shè)立的農(nóng)業(yè)補貼已成為多地普遍現(xiàn)象,甚至在一些地方政府指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的官方文件中,對此亦是模棱兩可。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在一份地方政府指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的文件中,看到了這樣的語句:“農(nóng)民個人之間土地流轉(zhuǎn),承包人承包(租)他人土地的,由于各地土地流轉(zhuǎn)情況不盡相同,各市縣可以結(jié)合本地實際情況,本著“不重、不漏、不引發(fā)矛盾”的原則,自行確定補貼對象。根據(jù)農(nóng)民個人之間土地流轉(zhuǎn)自愿協(xié)商的特點,主要應(yīng)通過雙方協(xié)商的方式確定糧食補貼歸屬。”
“在流轉(zhuǎn)土地之前,補貼誰來拿,是流轉(zhuǎn)雙方來商量的,如果是農(nóng)戶自己收補貼,那么流轉(zhuǎn)費用會相應(yīng)低一些,如果土地流入方來收補貼,農(nóng)戶就會提高流轉(zhuǎn)費用。”一位在河北流轉(zhuǎn)了數(shù)百畝土地種植小麥的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“長期以來,并沒有清晰的界定,這筆補貼到底該給誰。”
他擔(dān)心,就算規(guī)定明確補貼由實際種糧者獲得,那么損失了這筆補貼收入的農(nóng)民會相應(yīng)提高流轉(zhuǎn)費用。
“補貼由誰申領(lǐng)可以得到明確規(guī)定,但土地流轉(zhuǎn)費用卻是市場形成,并不能硬性規(guī)定不得提價。”他表示,“以后就算真正種糧者可以得到補貼,但又會通過被抬高的流轉(zhuǎn)費用再‘轉(zhuǎn)’出去”。
促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營
“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”,通過補貼對種植行為起到引導(dǎo)作用,是農(nóng)業(yè)補貼改革的目標(biāo)。
通知指出,鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式,采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補。
“現(xiàn)在社會上有很多教給新型經(jīng)營主體如何取得補貼的‘教練班’,還收取一筆不菲的培訓(xùn)費。”一位合作社負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“宣傳噱頭往往打出‘1.8萬億巨額補貼資金,如何才能靠譜拿到’這種刺激的話語,但我覺得,只有事情都踏實做出來了、硬性條件也都符合了,才夠格拿的補貼。否則,一切沖著補貼去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為,我認(rèn)為都是投機。”
而目前正在推廣的農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,將通過類別優(yōu)化,實現(xiàn)更具效率的作用。
通知指出,農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的主要內(nèi)容包括加強耕地地力保護(hù)、促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營,其中用于耕地地力保護(hù)的補貼資金,其補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金,原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù),每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金中予以安排,以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整,支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜,體現(xiàn)“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”。
4月25日,財政部、農(nóng)業(yè)部兩部委下發(fā)《關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》,決定在推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”。
據(jù)了解,農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,指將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼,政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
通知指出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實效性,有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營,有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。
不種糧的農(nóng)民沒補貼
農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,劍指提高資金效率。
據(jù)了解,在多數(shù)地方,農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼,一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。
在現(xiàn)實操作中,真正種植者難以得到為提益而設(shè)立的農(nóng)業(yè)補貼已成為多地普遍現(xiàn)象,甚至在一些地方政府指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的官方文件中,對此亦是模棱兩可。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在一份地方政府指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的文件中,看到了這樣的語句:“農(nóng)民個人之間土地流轉(zhuǎn),承包人承包(租)他人土地的,由于各地土地流轉(zhuǎn)情況不盡相同,各市縣可以結(jié)合本地實際情況,本著“不重、不漏、不引發(fā)矛盾”的原則,自行確定補貼對象。根據(jù)農(nóng)民個人之間土地流轉(zhuǎn)自愿協(xié)商的特點,主要應(yīng)通過雙方協(xié)商的方式確定糧食補貼歸屬。”
“在流轉(zhuǎn)土地之前,補貼誰來拿,是流轉(zhuǎn)雙方來商量的,如果是農(nóng)戶自己收補貼,那么流轉(zhuǎn)費用會相應(yīng)低一些,如果土地流入方來收補貼,農(nóng)戶就會提高流轉(zhuǎn)費用。”一位在河北流轉(zhuǎn)了數(shù)百畝土地種植小麥的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“長期以來,并沒有清晰的界定,這筆補貼到底該給誰。”
他擔(dān)心,就算規(guī)定明確補貼由實際種糧者獲得,那么損失了這筆補貼收入的農(nóng)民會相應(yīng)提高流轉(zhuǎn)費用。
“補貼由誰申領(lǐng)可以得到明確規(guī)定,但土地流轉(zhuǎn)費用卻是市場形成,并不能硬性規(guī)定不得提價。”他表示,“以后就算真正種糧者可以得到補貼,但又會通過被抬高的流轉(zhuǎn)費用再‘轉(zhuǎn)’出去”。
促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營
“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”,通過補貼對種植行為起到引導(dǎo)作用,是農(nóng)業(yè)補貼改革的目標(biāo)。
通知指出,鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式,采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補。
“現(xiàn)在社會上有很多教給新型經(jīng)營主體如何取得補貼的‘教練班’,還收取一筆不菲的培訓(xùn)費。”一位合作社負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“宣傳噱頭往往打出‘1.8萬億巨額補貼資金,如何才能靠譜拿到’這種刺激的話語,但我覺得,只有事情都踏實做出來了、硬性條件也都符合了,才夠格拿的補貼。否則,一切沖著補貼去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為,我認(rèn)為都是投機。”
而目前正在推廣的農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,將通過類別優(yōu)化,實現(xiàn)更具效率的作用。
通知指出,農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革的主要內(nèi)容包括加強耕地地力保護(hù)、促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營,其中用于耕地地力保護(hù)的補貼資金,其補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金,原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù),每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金中予以安排,以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整,支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜,體現(xiàn)“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”。
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