農(nóng)業(yè)部專家：大豆進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害加深必須有效應(yīng)對

 

　　我國是大豆原產(chǎn)國，擁有得天獨厚的大豆種質(zhì)資源優(yōu)勢[-0.21%]，曾是的大豆生產(chǎn)國和出口國。入世以來，在大豆需求快速增長、進(jìn)口持續(xù)大量增加的同時，國內(nèi)生產(chǎn)不斷減少，自給水平大幅下降。由于大豆市場高度開放，大豆成為入世后出現(xiàn)進(jìn)口大幅增加、增長快速的大宗產(chǎn)品。2001-2015年大豆進(jìn)口量從1394萬噸增長到8169萬噸，年均增長14%，年均進(jìn)口增量達(dá)500萬噸。進(jìn)口主要來自農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力極強(qiáng)的美國、巴西和阿根廷，其中自美國進(jìn)口占總量的40%以上。目前，我國大豆進(jìn)口量占貿(mào)易量的60%以上，大豆自給率持續(xù)下降。

 

　　在我國耕地和水資源短缺、資源環(huán)境壓力大的情況下，持續(xù)增長的進(jìn)口量對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)增收帶來怎樣的作用？作為我國傳統(tǒng)糧食作物的重要組成部分，大豆持續(xù)大量進(jìn)口對于我國實現(xiàn)“適度進(jìn)口”的糧食戰(zhàn)略又有何影響？

 

　　對此，倪洪興表示，擴(kuò)大進(jìn)口實際上有利于增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、減緩農(nóng)業(yè)對資源環(huán)境的壓力。大豆貿(mào)易不是要不要進(jìn)口的問題，而是如何確保進(jìn)口適度適當(dāng)?shù)膯栴}。大豆進(jìn)口過度、增速過快、價格過低，直接影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅給數(shù)千萬豆農(nóng)的就業(yè)增收帶來了影響，也給糧食帶來了潛在風(fēng)險。

 

　　“大豆過度進(jìn)口對國內(nèi)生產(chǎn)造成了顯著的擠壓和抑制，使國內(nèi)生產(chǎn)不但沒有隨需求增加而增長，反而大幅減少。”倪洪興對此列舉了一組數(shù)據(jù)，2001至2015年，我國新增大豆需求6413萬噸，進(jìn)口增加6775萬噸，新增市場需求被進(jìn)口大豆占有，而且既有市場也被進(jìn)口擠占。2015年，我國大豆播種面積和產(chǎn)量均比2004年下降了1/3。盡管我國人均農(nóng)業(yè)資源短缺，但在可持續(xù)承載能力下仍有較大的增產(chǎn)潛力。我國歷史上大豆播種面達(dá)2億畝，按當(dāng)前單產(chǎn)水平計算，總產(chǎn)可達(dá)2500萬噸。如果沒有過度進(jìn)口的影響，當(dāng)前大豆產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸是比較合理、可行和可持續(xù)的選擇。

 

　　除了對國內(nèi)生產(chǎn)帶來負(fù)面作用以外，倪洪興認(rèn)為，過度進(jìn)口對國內(nèi)價格也產(chǎn)生了明顯的影響，大豆生產(chǎn)效益受挫，削弱了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。我國大豆戶均種植規(guī)模是美國大豆主產(chǎn)區(qū)平均種植規(guī)模的1/600，我國每公頃耕地要養(yǎng)活的農(nóng)業(yè)人口數(shù)是美國的上百倍。這決定了我國大豆產(chǎn)業(yè)缺乏基礎(chǔ)競爭力，決定了我國大豆生產(chǎn)成本與美國等主要出口國的差距不斷擴(kuò)大。目前，我國大豆生產(chǎn)成本比美國高出一倍多。由于我國大豆實行3%的單一進(jìn)口關(guān)稅，大量高補(bǔ)貼的國外大豆長驅(qū)直入，使得國內(nèi)大豆價格既不能隨著生產(chǎn)成本的上升而相應(yīng)上升，也不能隨需求的拉動而相應(yīng)提高，直接影響到了我國大豆種植效益和可持續(xù)發(fā)展動力。入世以來大豆每畝成本收益率由20%多下降到2014年的-4%。一個產(chǎn)業(yè)沒有合理的利潤是不可能健康發(fā)展的。

 

　　倪洪興指出，在糧食方面，過度進(jìn)口也帶來了潛在風(fēng)險，對豆農(nóng)的就業(yè)收入造成了不利影響。大量進(jìn)口使得我國大豆乃至食用植物油自給水平大幅下降，大豆的自給率已從入世初期的53%下降到目前的13%，食用植物油整體自給率從74%下降到36%。大豆產(chǎn)業(yè)萎縮、種植效益下降直接影響到數(shù)百萬豆農(nóng)的就業(yè)增收和生計。正是由于進(jìn)口大豆的沖擊，東北農(nóng)民萬不得已才改種了玉米?，F(xiàn)在美國又就我國對三大主糧國內(nèi)政策訴諸世貿(mào)組織爭端解決，給他們帶來了巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。美國的做法于情于理都說不通。值得注意的是，由于食用植物油具有很強(qiáng)的替代性、豆粕主要用作飼料，大豆過度進(jìn)口給我國利用冬閑田種植的油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了顯著影響，給飼料糧生產(chǎn)也帶來了不斷加深的挑戰(zhàn)。

 

　　在此情況下，中國作為WTO成員如何利用WTO賦予的權(quán)利有效應(yīng)對大豆進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害、保障自身產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展成為普遍關(guān)注的問題。

 

　　倪洪興表示，我國大豆市場高度開放，實行3%的單一進(jìn)口關(guān)稅，我們在入世時還不享受進(jìn)口激增時對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的特殊保障機(jī)制（SSG）。造成進(jìn)口過度的原因主要是我國由規(guī)模決定的大豆基礎(chǔ)競爭力缺乏、進(jìn)口調(diào)控手段嚴(yán)重不足，重要出口國美國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼強(qiáng)化了其競爭優(yōu)勢。

 

　　他繼續(xù)指出，如果說大豆等個別產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口沖擊后，還可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來減緩其實質(zhì)性影響，那么在大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍面臨進(jìn)口壓力的情況下，大豆過度進(jìn)口帶來的影響將更為、廣泛，這必須有效應(yīng)對。保障13億人口的糧食和6億多農(nóng)民生計的需要，既是中國農(nóng)業(yè)面臨的艱巨任務(wù)，也是中國履行承諾、推動聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的必然要求。在缺乏關(guān)稅有效保護(hù)的情況下，要更加主動利用WTO賦予的權(quán)利和貿(mào)易救濟(jì)手段。當(dāng)前國內(nèi)大豆生產(chǎn)已受到明顯損害，應(yīng)根據(jù)我國“兩反一保”條例，及時啟動反傾銷、反補(bǔ)貼和一般保障措施，綜合施策，在不影響適度進(jìn)口需要的同時，有效控制過度進(jìn)口、保持合理的國內(nèi)價格水平，確保國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　“另外，小規(guī)模農(nóng)業(yè)與商業(yè)大農(nóng)場在風(fēng)險管理水平上存在很大差距，大農(nóng)場管理下可控的風(fēng)險，小規(guī)模農(nóng)業(yè)不一定可控。要根據(jù)中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的特征以及近年來進(jìn)口帶來的檢疫性病蟲害增加和有害生物危害增強(qiáng)的趨勢，在科學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口大豆檢驗檢疫，對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆在包裝、運輸、加工、標(biāo)識等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，切實降低進(jìn)口帶來的風(fēng)險和危害。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善對大豆生產(chǎn)支持力度，盡快建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，對受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和農(nóng)民提供必要補(bǔ)償。”倪洪興補(bǔ)充道。