加快推動農(nóng)業(yè)補貼政策改革 突出綠色生態(tài)導向

　　11月1日，中央深化改革領(lǐng)導小組審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》。會議指出，要以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導向，加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策改革，把政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。

 

 

　　進入“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史新時期以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。糧食連續(xù)十二年增產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力已歷史性地站穩(wěn)了1萬億斤大臺階，實現(xiàn)了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。但是，我國部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，一定程度上是以犧牲資源環(huán)境、犧牲可持續(xù)發(fā)展為代價換取的。

 

　　我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞、惡化是由多種因素、多重原因共同造成的。主要表現(xiàn)為以下方面：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，在吸引資源要素流出農(nóng)業(yè)的同時，也向農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境輸出了一定的污染。環(huán)保部數(shù)據(jù)表明，我國目前有3億畝耕地不同程度地受到鎘、鎳等重金屬污染，主要來自工礦企業(yè)污染。二是水資源時空分布不均勻，部分地區(qū)過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)用水模式不可持續(xù)。我國水資源時間分布總體顯現(xiàn)春旱、夏澇情況，空間分布也不均勻，在水資源緊缺的情況下，節(jié)水灌溉率不高。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的面源污染問題加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨不可持續(xù)的臨界點。當前，我國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥的利用率較低，且有相當數(shù)量的農(nóng)作物秸稈露天燃燒，養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理而隨意排放，農(nóng)膜殘留率高，農(nóng)藥和飼料非法添加劑殘留超標影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件也時有發(fā)生。

 

　　適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、科學涵養(yǎng)資源環(huán)境是各國在農(nóng)產(chǎn)品供給寬松階段普遍實施的政策。20世紀80年代，美國糧食連年豐收，而性的經(jīng)濟危機則導致市場需求減少，農(nóng)業(yè)支持政策給政府帶來了沉重負擔。1985年美國農(nóng)業(yè)法案通過了大規(guī)模的休耕計劃，給予土地所有者租金補貼，激勵他們將生態(tài)脆弱的土地進行休耕。目前，美國休耕面積常年保持在1400多萬公頃。近年來，日本大米生產(chǎn)過剩，其他糧食進口不斷增加。日本政府適時進行生產(chǎn)調(diào)整，鼓勵農(nóng)民擴大豆麥、飼料作物和非主糧播種面積，實施農(nóng)地水環(huán)境保護補貼政策，支援低環(huán)境負荷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進入新世紀以來，歐盟在其歷次共同農(nóng)業(yè)政策改革中都把農(nóng)業(yè)多功能性置于重要地位，出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的標準指標體系，對按此標準從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體給予補貼。

 

　　必須看到，盡管當前國內(nèi)外市場糧食供給寬裕，但是我國農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡、結(jié)構(gòu)性短缺的局面還沒有改變，盡管農(nóng)民工資性收入已經(jīng)超過一半，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入仍是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)和“穩(wěn)定器”。因此，確保糧食和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長是綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度的前提。在堅持這一前提的同時，還應(yīng)當認識到一味依靠政府推動促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在政策上、資金上都是“不可持續(xù)”的。因此，要以補貼為杠桿，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力。還需要進一步強化認識的是，受當前我國農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)制約，依靠傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶推動綠色生態(tài)發(fā)展，仍然不現(xiàn)實，因此以補貼為激勵，推動新型經(jīng)營主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

　　在強化認識、更新理念的基礎(chǔ)上，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，就要按照綠色興農(nóng)的理念，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。通過補貼調(diào)節(jié)高耗水農(nóng)作物種植，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補機制。在嚴格執(zhí)行資源保護法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索更為有效的退耕還林、還草、還濕補貼政策。因地制宜、分類施策，實施糧豆輪作等補貼，開展休耕補貼試點。試點先行、循序漸進，探索有效機制，開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、有機肥增施、秸稈資源化利用、農(nóng)膜回收再利用等補貼，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理。在強化農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑源頭控制的同時，綜合運用補貼、獎勵、信貸財政貼息、保險保費優(yōu)惠等手段，加大對新型經(jīng)營主體的扶持，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平。