新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體稱(chēng)：涉農(nóng)扶持政策“夠著了也吃不飽”

 

　　這些新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為，由于信息不對(duì)稱(chēng)、地方配套不足、指標(biāo)少、門(mén)檻高等原因，一些好政策難落到頭上，即便“夠著了也吃不飽”。一些地方和領(lǐng)域還存在“政策缺口”，金融服務(wù)弱、基礎(chǔ)設(shè)施差等通病和頑癥待解。他們建議，暢通中央、地方扶持政策的銜接，瞄準(zhǔn)新型經(jīng)營(yíng)主體的需求精準(zhǔn)施策，讓扶持政策的效益化。

 

　　“政策是挺好，就是趕不上”

 

　　部分新型經(jīng)營(yíng)主體表示，當(dāng)前一些地方財(cái)政資金支持規(guī)模和扶持面仍然較小，且多限于部分示范社。當(dāng)各種扶持政策都愿意在“硬件”條件更好的示范社實(shí)施時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“壘大戶(hù)”現(xiàn)象。

 

　　作為一個(gè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，安徽省阜陽(yáng)市一家面粉加工公司對(duì)專(zhuān)家的技術(shù)支持“很渴望”。“知道省里有很多公益性培訓(xùn)，但常因信息不對(duì)稱(chēng)享受不到。”這家公司總經(jīng)理告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，每年省里農(nóng)業(yè)部門(mén)安排很多培訓(xùn)，特別是針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，專(zhuān)家也能到鎮(zhèn)、村里去。但和公司聯(lián)系緊密的很多村民都沒(méi)得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，主要是因?yàn)?ldquo;沒(méi)通知到戶(hù)”。

 

　　這種情況并非個(gè)案。“一些指標(biāo)和名額較少的扶持項(xiàng)目，有時(shí)落到人頭了，我們才知道有這個(gè)政策。”一位農(nóng)企負(fù)責(zé)人直言。

 

　　該負(fù)責(zé)人舉例，當(dāng)?shù)貫榱酥С趾献魃鐜?dòng)貧困戶(hù)脫貧，對(duì)與貧困戶(hù)簽訂訂單面積在200畝以上的合作社，一斤種子補(bǔ)貼7毛錢(qián)。但當(dāng)合作社知道這個(gè)政策時(shí)，報(bào)名的時(shí)間已經(jīng)過(guò)了，“即便省里農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為我們符合條件也沒(méi)轍，政策是挺好，就是趕不上”。

 

　　相對(duì)于一些技術(shù)培訓(xùn)和零星補(bǔ)貼，很多新型經(jīng)營(yíng)主體更在意金融扶持。近年各地出臺(tái)了很多支持新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的政策，緩解了貸款難，但仍有很多新型經(jīng)營(yíng)主體覺(jué)得“夠不著”。

 

　　“貸款門(mén)檻還是高。”吉林省榆樹(shù)市明洋專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人李明陽(yáng)說(shuō)，普通農(nóng)民三戶(hù)聯(lián)保能貸出15萬(wàn)元，合作社最少5個(gè)人入股，卻一分錢(qián)貸不出來(lái)。就是因?yàn)楹献魃缛鄙俟潭ㄙY產(chǎn)，農(nóng)機(jī)具又不能抵押貸款。“和農(nóng)戶(hù)簽訂的土地代耕和托管合同，銀行也不認(rèn)，眼瞅著錢(qián)就是拿不到。”李明陽(yáng)說(shuō)。

 

　　因門(mén)檻高導(dǎo)致的新型經(jīng)營(yíng)主體貸款難在有普遍性。江西省統(tǒng)計(jì)部門(mén)的一份調(diào)查顯示，由于農(nóng)村貸款指標(biāo)有限，手續(xù)繁雜，加之貸款抵押物、貸款人年齡等放貸條件高，涉農(nóng)貸款難以及時(shí)滿(mǎn)足大戶(hù)的生產(chǎn)需要。江西某地調(diào)查了11個(gè)種糧大戶(hù)申請(qǐng)貸款貼息情況，實(shí)際獲得貸款的僅為7戶(hù)。

 

　　皖北地區(qū)一位種糧大戶(hù)直言：“政策好得很，俺沒(méi)享受到。”安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)呂健魁認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社和成員的貸款，以及小額授信等金融產(chǎn)品相對(duì)較少。加之合作社自身缺乏有效抵押物，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等政策僅局限在試點(diǎn)地區(qū)，合作社金融服務(wù)需求既不及時(shí)，也不能得到滿(mǎn)足。

 

　　“天上掉下的餡餅，只能咬一小口”

 

　　據(jù)了解，有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，甚至因?yàn)闊o(wú)力配套，難以享受到有關(guān)扶持政策。廣州市從化國(guó)祥蜂業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)楊進(jìn)輝說(shuō)，當(dāng)?shù)貙?duì)合作社需要的檢測(cè)設(shè)備有政策支持，一臺(tái)設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼三分之一，合作社自籌三分之二。但一些合作社，連這筆配套的錢(qián)也湊不足。

 

　　2015年，黑龍江省出臺(tái)了針對(duì)玉米深加工企業(yè)的補(bǔ)貼政策，規(guī)定年加工能力10萬(wàn)噸以上的玉米深加工企業(yè)，每競(jìng)拍加工一噸臨儲(chǔ)玉米，財(cái)政給予補(bǔ)貼400元。這對(duì)于當(dāng)?shù)厣钐幮袠I(yè)低谷的玉米深加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一支強(qiáng)心劑。

 

　　黑龍江鵬程生化有限公司有幸獲得了補(bǔ)貼資格，但卻因?yàn)槿鄙倭鲃?dòng)資金競(jìng)拍量少，拿不到更多補(bǔ)貼。“天上掉下的餡餅，只能咬一小口。”公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)加工能力60萬(wàn)噸，但去年只加工了25萬(wàn)噸，原因之一就是沒(méi)錢(qián)買(mǎi)原料，“政府再怎么支持企業(yè)，如果金融機(jī)構(gòu)不配合，企業(yè)眼看著補(bǔ)貼，也拿不到多少”。

 

　　“上下政策銜接不好，會(huì)導(dǎo)致一些扶持政策效果不能化。”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在黑皖贛湘等省份采訪發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榈胤娇h市政府無(wú)力配套高保費(fèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法享受到高保障的情況非常普遍。

 

　　黑龍江省富?？h龍安橋鎮(zhèn)富新村袁鳳波，今年經(jīng)營(yíng)耕地不到3000畝。袁鳳波參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)15元，保障只有100多元。“除了各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼外，自己只需每畝交3元。”袁鳳波說(shuō)，想多交點(diǎn)錢(qián)，獲得高保障也不行，因?yàn)楫?dāng)?shù)刂挥羞@種低檔保險(xiǎn)可選。

 

　　近年在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的扶持政策不少，但由于歷史欠賬多、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地越來(lái)越多等原因，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的涉農(nóng)政策仍滿(mǎn)足不了新型經(jīng)營(yíng)主體的需求。

 

　　由于田間路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，一些農(nóng)機(jī)甚至“出不了門(mén)”。湖南省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉毅介紹，目前湖南省只有40％左右的耕地配套了機(jī)耕道，其中路面平整、路基夯實(shí)的只占7％。湖南省農(nóng)機(jī)局測(cè)算，目前全省機(jī)耕道缺口在11萬(wàn)公里以上。

 

　　減少“中間環(huán)節(jié)”完善惠農(nóng)政策

 

　　江西省委黨校農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家劉勇等認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展階段和實(shí)際需求，對(duì)其給予更多幫助，真正做到不失位、不越位，改善新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)扶持政策的針對(duì)性和有效性。

 

　　多位受訪者建議，應(yīng)增強(qiáng)上下政策間的緊密性，形成通暢的政策體系。呂健魁建議，進(jìn)一步完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系，逐步減少政策實(shí)施中的“中間環(huán)節(jié)”，減少地方配套或者明確地方配套標(biāo)準(zhǔn)，暢通中央和地方政府的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策效益的化。

 

　　同時(shí)，進(jìn)一步降低貸款門(mén)檻，啃下貸款難這塊“硬骨頭”。有受訪者建議，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入，創(chuàng)新資金扶持方式，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用。降低信貸門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，暢通無(wú)抵押信用貸款渠道，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，破解融資難問(wèn)題。

 

　　有業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)公共服務(wù)、銷(xiāo)售方面的政策扶持。黑龍江省克山縣昆豐大豆合作社理事長(zhǎng)田鳳全建議，加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本。加強(qiáng)農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)，提高涉農(nóng)訂單履約率，打造有利于新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良好信用環(huán)境。相對(duì)于生產(chǎn)，銷(xiāo)售是新型經(jīng)營(yíng)主體的弱項(xiàng)。廣東省羅定市旺家農(nóng)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)助理陳美鳳等人建議，在發(fā)展電商方面給予資金或政策扶持，為合作社搭建銷(xiāo)售平臺(tái)提供支持。多搭建一些企業(yè)“走出去”的平臺(tái)，比如舉辦稻米文化節(jié)等，推動(dòng)龍頭企業(yè)“走出去”。

 

　　此外，還需加大人才引進(jìn)激勵(lì)政策，包括制定更多支持農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人領(lǐng)辦創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社的相關(guān)激勵(lì)政策，吸引富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情、專(zhuān)業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等群體投身農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢(qián)、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)。