陳錫文：土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變，到底多久？有沒期限？哪天算起？

 　　“農(nóng)村土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變是多久？”“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)到底是財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)還是物權(quán)？“集體資產(chǎn)‘股份’能否流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保？”陳錫文在廣東作專題報(bào)告時(shí)，探討了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村幾個(gè)受普遍關(guān)注的重要問題。

 

　　土地承包關(guān)系是否有期限？

 

　　陳錫文表示，深入推進(jìn)“三權(quán)分置”，有一系列重要問題要解決。首先是要把土地確權(quán)工作做好，“把農(nóng)戶的土地承包權(quán)確定下來是最重要的”。另外一個(gè)重要問題就是承包權(quán)的期限問題，早在2008年十七屆三中全會(huì)就提出“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并保持長(zhǎng)久不變”。但“長(zhǎng)久不變”到底是多久，理論界、學(xué)術(shù)界都在討論。陳錫文認(rèn)為，這個(gè)“長(zhǎng)久不變”要體現(xiàn)在政策和法律中，至少要回答三個(gè)關(guān)鍵問題。

 

　　長(zhǎng)久不變是否就是永遠(yuǎn)不變？陳錫文個(gè)人認(rèn)為，長(zhǎng)久不變還是要有期限，但這個(gè)期限到底多長(zhǎng)合適，還需要好好研究。“此外，期限從什么時(shí)候開始也是個(gè)問題。”陳錫文提出，現(xiàn)在正在搞土地確權(quán)頒證，但第二輪的承包期限還沒結(jié)束，如果頒發(fā)新證就開始進(jìn)入“長(zhǎng)久不變”，對(duì)法律來說不太嚴(yán)肅。一些土地確權(quán)搞得早的地方，頒發(fā)的新證有的寫著“長(zhǎng)久不變”，但到底多久也不清楚；大部分地方則沒有寫期限，“不敢寫”。

 

　　“流轉(zhuǎn)”的概念內(nèi)涵是什么？

 

　　現(xiàn)在都在談?wù)撏恋亓鬓D(zhuǎn)，但什么叫做“流轉(zhuǎn)”，這是不是一個(gè)法律概念？陳錫文表示，“流轉(zhuǎn)”的概念內(nèi)涵，在法律上需要進(jìn)一步明確，不然推動(dòng)“三權(quán)分置”會(huì)遇到很多困難和矛盾。

 

　　陳錫文指出，農(nóng)村土地承包法把轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓四種行為都概括為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“流轉(zhuǎn)”。與經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)的所謂“流轉(zhuǎn)”實(shí)際上就是出租，如果明確這個(gè)“流轉(zhuǎn)”是租賃行為，就用合同法管理，租出方和租入方，權(quán)利和義務(wù)都有相應(yīng)的規(guī)定，很多法律問題、政策問題就解決了?，F(xiàn)在用籠統(tǒng)的“流轉(zhuǎn)”概念，很多內(nèi)涵就搞不清楚了。

 

　　“我把土地流轉(zhuǎn)過來后，能否再次流轉(zhuǎn)給別人？”“流轉(zhuǎn)過來的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，能否拿去抵押貸款？”“我能否把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到企業(yè)，參加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)？”……陳錫文拋出一系列問題后表示，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)到底是財(cái)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)還是債權(quán)，這個(gè)問題也需要盡快明確，而且還必須考慮城鄉(xiāng)法制的統(tǒng)一。

 

　　集體資產(chǎn)“股份”能否抵押？

 

　　陳錫文表示，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)在主要是通過股份合作制，但落實(shí)到每個(gè)成員，落實(shí)到每個(gè)家庭的只是集體經(jīng)營(yíng)性收益的分配權(quán)，而不是集體經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。“媒體宣傳的‘農(nóng)民變股民’是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，但目前農(nóng)民約定俗成也用了‘股’這個(gè)概念。必須強(qiáng)調(diào)，‘股’是資產(chǎn)，而農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中獲得的只是收益分配權(quán)，而不是那一份資產(chǎn)。”

 

　　還有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革就是要將其改造為或者改制為村民共同共有的或按份共有的經(jīng)濟(jì)體制。陳錫文指出，這是一個(gè)大誤區(qū)，在法律上集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)組織，和共同共有的、按份共有的共有經(jīng)濟(jì)完全不是一回事。法律明確規(guī)定，共有經(jīng)濟(jì)在特定的情況下可以依法把共同經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)分割到個(gè)人，成為私人財(cái)產(chǎn)。但集體經(jīng)濟(jì)不是共有式經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民只有收益分配權(quán)，不能進(jìn)行資產(chǎn)分割。

 

　　至于農(nóng)民在集體資產(chǎn)中所占“股份”能不能流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保？陳錫文認(rèn)為，現(xiàn)在在29個(gè)縣的實(shí)驗(yàn)階段，允許試點(diǎn)，但一定要謹(jǐn)慎，“這個(gè)過程中要提高警覺，要避免少數(shù)人借此侵占農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要嚴(yán)格防止外來的資本大鱷借機(jī)控制集體資產(chǎn)。”

 

　　陳錫文認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以辦公司企業(yè)，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身不能改制為公司企業(yè)。今年年初，《中華人民共和國(guó)民法總則》賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊法人的地位。因?yàn)?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織，擁有地域性、性和排他性的特點(diǎn)，同一地域內(nèi)只能有一個(gè)。“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要把風(fēng)險(xiǎn)控制在能承受的范圍之內(nèi)，不能像公司企業(yè)那樣。因?yàn)槠髽I(yè)有的自然消亡，有的被兼并破產(chǎn)，但集體經(jīng)濟(jì)組織不可能發(fā)生這樣的事情。”陳錫文強(qiáng)調(diào)。