山東產(chǎn)糧大縣的土地托管調(diào)查：誰來種地？怎么種地？

　　種了大半輩子地，68歲的馬鳳祥老漢感覺有點(diǎn)干不動(dòng)了。老馬是山東省嘉祥縣萬張街道馬海村的農(nóng)民。

　　“種地是個(gè)細(xì)碎活兒，雖說現(xiàn)在耕地、播種能雇機(jī)械，但施肥、打藥、澆地還得人工。”老馬說，兩個(gè)兒子在外打工，家里的6畝田，一季玉米一季麥，全靠老兩口打理。

　　“孩子們看不上這地里的活，人家說，一畝地弄不了幾百塊錢，回去干趟活，又搭盤纏又誤工，不劃算。”老馬感嘆，這兩年他腰腿不如以前了，但還得背藥桶、扛著鍬往地里跑，“莊稼人要是荒了地，會(huì)讓人笑話。”

　　“年輕人外出打工，老人婦女在家種地”成了普遍現(xiàn)象。“50歲以下在地里干活的基本看不到了。”馬海村村支書馬有信說，村里1292人，人均只有1.1畝地，外出打工的有300多人。

　　農(nóng)業(yè)大省山東，58%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，1/3的村外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的超過40%。一方面，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化問題突出；另一方面，一家一戶“零耕碎種”，農(nóng)民不愿種、不會(huì)種、種不好等問題凸顯。

　　今后誰來種地，怎么種地？

　　近年種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)加速，一定程度打破了“一家一戶”生產(chǎn)局限。但當(dāng)前糧價(jià)下行、成本上漲，讓不少新型經(jīng)營主體面臨“雙重?cái)D壓”的困擾。

　　滕州市西崗鎮(zhèn)溫塘村種糧大戶滿月亮，2013年流轉(zhuǎn)了350畝地，至今沒敢再擴(kuò)大規(guī)模。他說起原因：主要是玉米價(jià)格跌得太厲害，一斤從1塊多跌到八毛錢，地租漲到一畝1000塊錢，算大賬，大戶種糧基本不賺錢。另外，規(guī)模再大，用工太多，管理也是問題。

　　目前，滕州市發(fā)展家庭農(nóng)場208家，種糧大戶130多戶，農(nóng)民專業(yè)合作社2077家，土地流轉(zhuǎn)面積占到40%。市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理局副局長顏道偉分析，規(guī)模流轉(zhuǎn)中種經(jīng)濟(jì)作物的占多數(shù)，如果單純種糧，“小麥+玉米”，一畝生產(chǎn)成本要900元，再加上875元的平均地租，利潤空間很有限。

　　一些農(nóng)民也對(duì)土地流轉(zhuǎn)有顧慮：“合同一口氣簽10年，誰知道以后劃不劃算？”“地交給別人，到時(shí)要不回來咋辦？”“萬一大戶虧了，租金能不能兌現(xiàn)”……

　　農(nóng)民的擔(dān)憂不無道理，流轉(zhuǎn)畢竟有風(fēng)險(xiǎn)。西崗鎮(zhèn)東王莊村村委會(huì)主任王云果介紹，2010年村里曾把200畝地流轉(zhuǎn)給一個(gè)外地老板種葡萄，干了兩年，效益不行，老板跑了，地租沒付清，土地待復(fù)墾，一堆問題留給了村里。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開規(guī)模經(jīng)營。在實(shí)踐中不少基層干部認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)不是規(guī)模經(jīng)營的路徑，立足人多地少國情，通過“家庭經(jīng)營+服務(wù)規(guī)?；?rdquo;組織生產(chǎn)合作，也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

　　破解農(nóng)業(yè)發(fā)展新難題，呼喚一場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的改革。

　　誰服務(wù)？咋服務(wù)？3公里服務(wù)圈破解“誰來種地”，田管家解決“怎么種地”

　　“你外出打工，我替你種田。”誰來擔(dān)當(dāng)新型服務(wù)主體？

　　山東借助供銷社綜合改革試點(diǎn)，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地等資源，建立為農(nóng)服務(wù)大平臺(tái)。財(cái)政給力，圍繞新型服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施合作示范、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)能力提升等一系列項(xiàng)目，干普通農(nóng)戶和經(jīng)營主體想干、又干不了的事，引導(dǎo)社會(huì)資源向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域聚集。

　　235萬元農(nóng)發(fā)資金帶動(dòng)，西崗鎮(zhèn)供銷社+農(nóng)民合作社，購大農(nóng)機(jī)、上烘干設(shè)備，2015年成立為農(nóng)服務(wù)中心。中心負(fù)責(zé)人蘇長榮介紹，服務(wù)圈覆蓋3萬—5萬畝耕地，服務(wù)方式有兩種：“保姆式”全托管，提供耕、種、管、收、貯一條龍服務(wù)，“菜單式”半托管，需要啥服務(wù)點(diǎn)啥。

　　土地“變零為整”，規(guī)模出效益。東王莊村1050畝土地入股合作社，全托管給服務(wù)圈。“一開始懷疑，供銷社種地靠譜嗎？”村民王正元說，試了一年，大家服氣了。地還是那塊地，種的還是小麥和玉米，效益不一樣。大農(nóng)機(jī)下田，省力省錢；廠家農(nóng)資直供，一袋化肥便宜30元；智能配肥，一畝能省10多斤，節(jié)本加增產(chǎn)，每畝增收300多元。

　　盯著市場種地，優(yōu)質(zhì)賣好價(jià)。馬海村1080畝耕地，托管給服務(wù)圈后，改種優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥。萬張為農(nóng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人馬留緒說：“強(qiáng)筋麥?zhǔn)袌鰮屖郑拷锬芏噘u1毛錢；上了烘干設(shè)備，玉米上市時(shí)間能搶出10天，一斤又多賣2毛錢。”地頭有了專業(yè)管家，不少村民成了“甩手掌柜”，放心出去打工，“兩不誤、同增收”。

　　打通“最后一公里”，先進(jìn)技術(shù)落地。“一套集成技術(shù)，讓畝產(chǎn)上萬元！”滕州市龍陽鎮(zhèn)叢條村劉克濤感嘆，過去施肥“一炮轟”，肥沒少下，可產(chǎn)量上不去?，F(xiàn)在玉米套種土豆，早春三層膜，再施秸稈生物肥，成本降了，土豆還上市早，產(chǎn)量提高20%。

　　土地托管，破解新型主體服務(wù)難題。韓應(yīng)科種了10多年糧，是嘉祥縣運(yùn)韓村種糧大戶。規(guī)模大了，糧食晾曬是一大難題。一套烘干設(shè)備近百萬，老韓力不從心。2006年玉米收獲后趕上下雨，每天請(qǐng)工人翻糧透氣，玉米還是出芽了，沒賣出去，當(dāng)年就損失了十幾萬元。去年，鎮(zhèn)上成立紅運(yùn)為農(nóng)服務(wù)中心，提供烘干服務(wù)，老韓才不再為晾曬揪心。

　　“供銷社有整合資源實(shí)力，省市縣鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)體系，是大戶不能比的。”嘉祥縣大張村種糧大戶張清貴感覺，托管大大降低了用工成本。“比如打藥，過去100畝地得雇兩個(gè)人，花5天時(shí)間，人工費(fèi)就要1400元?，F(xiàn)在統(tǒng)防統(tǒng)治，用上植保飛機(jī)打藥，一上午就搞完，費(fèi)用省一半，打得還均勻。”

　　土地托管帶來綜合效益。據(jù)測算，通過大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，糧食作物每畝增產(chǎn)10%—20%，為農(nóng)民節(jié)本增收400—600元；飛防作業(yè)降低農(nóng)藥用量20%，提率300—600倍，有效防治率超過96%；智能施肥，每畝減少化肥用量15%—20%。

　　土地托管探索統(tǒng)分結(jié)合的新路徑。滕州市依托16處為農(nóng)服務(wù)中心，土地托管面積達(dá)到45萬畝。嘉祥縣領(lǐng)辦農(nóng)民合作社151家，帶動(dòng)土地托管35萬畝。