2018年50億將用于耕地輪作休耕!
為什么要開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)?
黨的十八屆五中全會(huì)提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),黨的十九大又明確提出擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),是中央確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。
(一)是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)
當(dāng)前,亟需改變粗放的生產(chǎn)方式,把農(nóng)業(yè)資源利用過(guò)高的強(qiáng)度“降”下來(lái),把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)“緩”下來(lái),改變資源度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。
(二)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容
開展輪作休耕試點(diǎn),探索華北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西北西南生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的有效治理方式,使污染的耕地逐步得到治理,使退化的生態(tài)逐步得到改善,讓水變清、山變綠、地變肥,美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,助力生態(tài)宜居。
(三)是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量的重要途徑
輪作休耕就是要壓減庫(kù)存壓力大的玉米和稻谷,優(yōu)化資源配置,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),減少無(wú)效供給,增加有效供給。
(四)是鞏固提升糧食產(chǎn)能的重要舉措
輪作主要是實(shí)行玉米大豆輪作,發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用,實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用,使耕地得到休養(yǎng)生息,同時(shí)加以治理,確保急用之時(shí)耕地用得上、糧食產(chǎn)得出。
開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有哪些成果?
2016年輪作休耕試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝,主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個(gè)省(區(qū))實(shí)施。2017年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝,試點(diǎn)省份不變。兩年來(lái),輪作休耕試點(diǎn)的內(nèi)涵不斷豐富、路徑逐步清晰,成效顯著。
(一)技術(shù)模式成熟適用生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)
主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:
1.生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。河北省200萬(wàn)畝季節(jié)性休耕,年壓采地下水3.6億立方米。
2.適區(qū)與適種相一致。吉林東部山區(qū)輪作大豆后,化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)
主要體現(xiàn)在“三增”:
1.作物產(chǎn)量增加。河北小麥冬季休耕后,將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米,畝產(chǎn)提高10%以上。
2.有效供給增加。在輪作休耕帶動(dòng)下,兩年調(diào)減籽粒玉米5000萬(wàn)畝,增加大豆1900多萬(wàn)畝,增加雜糧500多萬(wàn)畝。
3.農(nóng)民收入增加。黑龍江省海倫市輪作種植富硒、高蛋白大豆40多萬(wàn)畝,通過(guò)精深加工轉(zhuǎn)化,成為農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的“金豆子”。
(三)管理方式規(guī)范有效監(jiān)督手段初步建立
1.種植面積變化“天眼”察。采用衛(wèi)星遙感技術(shù),對(duì)輪作休耕區(qū)域進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè),輪在哪里、休在哪里,輪了多少、休了多少,一掃就知、一目了然。
2.耕地質(zhì)量變化“地網(wǎng)”測(cè)。針對(duì)輪作休耕區(qū)土壤類型和集中連片情況,按照“大片萬(wàn)畝、小片千畝”的原則,科學(xué)布置近800個(gè)土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化,為客觀評(píng)估輪作休耕成效提供依據(jù)。
2018年重點(diǎn)工作安排
農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,加大力度、狠抓落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn),盡快形成制度,加快常態(tài)化實(shí)施。
(一)在規(guī)模上擴(kuò)大
2018年試點(diǎn)規(guī)模比上年翻一番,此后每年按照一定比例增加,加上地方自主開展輪作休耕,力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上。
(二)在區(qū)域上拓展
輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上,新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上,將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。
(三)在資金上增加
2016年開始,中央財(cái)政就安排了14.36億元,試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝;2017年安排了25.6億元,試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝;2018年擬安排約50億元,試點(diǎn)面積比2017年翻一番,達(dá)到2400萬(wàn)畝。
輪作休耕對(duì)糧食有多大影響?
2017年輪作休耕1200萬(wàn)畝,其中輪作1000萬(wàn)畝,休耕200萬(wàn)畝,大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤,相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%,相對(duì)于現(xiàn)在我國(guó)糧食年產(chǎn)量12300多億斤的大數(shù),這80億斤占比還是非常小的。
開展輪作休耕,不是不重視糧食,相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因?yàn)樾莞麉^(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū),通過(guò)輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過(guò)用地養(yǎng)地結(jié)合,培肥地力,實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。更重要的是,在開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)中,我們堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔,休耕的比重不大,輪作是主要的。同時(shí)堅(jiān)持休耕不是棄耕,更不能廢耕,確保急用時(shí)耕地用得上,糧食產(chǎn)得出??偟膩?lái)看,我國(guó)糧食是有保障的,這個(gè)可以放心。
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