支農(nóng)項目支離破碎,如何攥成拳頭?
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下,以支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)項目為代表,一大批人財物向鄉(xiāng)村聚集,發(fā)揮了重要作用,但也存在缺乏持續(xù)性、形不成合力等問題,亟待破解。
支農(nóng)項目為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)“桶金”
在內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗昂乃村的養(yǎng)殖小區(qū),道路全部硬化,一排排現(xiàn)代化的棚舍整齊劃一。據(jù)昂乃村村主任劉建偉介紹,昂乃村整合內(nèi)蒙古自治區(qū)“三到村三到戶”的項目資金183.5萬元、科技扶貧資金300萬元和特色產(chǎn)業(yè)村扶持資金100萬元,將資金折算成母牛,以入股方式與養(yǎng)殖公司達(dá)成合作,興建了養(yǎng)殖小區(qū)。
“前兩年收益主要用在貧困戶脫貧上,后三年收益將會用在村民養(yǎng)老補貼、因病返貧戶的救助和村里基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面。”劉建偉說,2017年,昂乃村村民與企業(yè)合作的青貯玉米訂單超過240多萬元,貧困戶分紅14.3萬元,集體分紅6.6萬元。
在奈曼旗土城子村,村民馬學(xué)良家有兩個大學(xué)生,屬于因?qū)W致貧的典型貧困家庭。近兩年,馬學(xué)良通過金融扶貧貸款政策,先后貸款6萬元。“全靠這筆錢,我才蓋好了自動化的蔬菜大棚,要是市場行情好,兩年內(nèi)就能把成本收回來。”馬學(xué)良邊說邊笑,他有信心在今年實現(xiàn)“摘帽”。
半月談記者了解到,扶貧資金等支農(nóng)項目的落地,有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的先期資金問題,幫助農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收獲“桶金”。
支農(nóng)項目純靠補貼難長久
半月談記者在河南沁陽、安陽等地農(nóng)村采訪了解到,大部分“煤改電”用戶購買冷暖空調(diào)、電油汀等解決冬季取暖問題,不僅能耗高,而且取暖效果差。“燒煤七八百塊錢夠用一冬,用空調(diào)一個月都得上千塊錢。”沁陽市東義河村村民徐黑妞說。
據(jù)了解,為提高用戶改造積極性,河南鄭州、安陽、焦作等地出臺政策,設(shè)備購置補貼3500元,電價補貼在每千瓦時0.1~0.4元之間。這與周邊省份相比明顯不足,如河北省設(shè)備購置補貼是7400元。
國網(wǎng)河南省電力公司營銷部市場處處長武玉豐表示,電價補貼很多地方都是暫定一年,后期如果補貼不到位,很可能會“反替代”,即農(nóng)戶恢復(fù)使用燃煤取暖。
支農(nóng)項目本身具有公益事業(yè)屬性,而缺乏有效的市場運行機制,僅靠政府補貼難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時,一些支農(nóng)模式存在的風(fēng)險也需要注意。比如,一些支農(nóng)資金入股模式中,農(nóng)戶除了分紅外,與企業(yè)合作社和企業(yè)沒有多少聯(lián)系,缺乏長期的利益保障制度,不利于自身產(chǎn)業(yè)致富能力的培養(yǎng)。
攥緊拳頭,打出支農(nóng)項目合力
當(dāng)前,支農(nóng)項目資金管理涉及部門多,而且各自為政,“九龍治水”變成“九龍戲水”。支農(nóng)部門職能交叉和重疊現(xiàn)象明顯,加之部門利益廣泛存在,支農(nóng)往往風(fēng)聲大雨點小。支農(nóng)資金存在多頭申請、重復(fù)申請,甚至損失浪費等問題,資金使用效益有待提高。
重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目舉例說,現(xiàn)在補貼資源分散在農(nóng)委、水利、農(nóng)綜開發(fā)、國土等不少部門,扶持資金總量不少,但分散在各個項目上,平均一個項目補貼少則兩三萬元,多則二三十萬元,總體上還是撒胡椒面的狀態(tài)。王海燕呼吁,聚合分散的部門資金,“打捆”使用,形成政策支持合力。
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清建議,一要強化并整合支農(nóng)資金統(tǒng)籌管理,發(fā)揮支農(nóng)項目和資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面的作用,提高支農(nóng)資金的效益;二要對支農(nóng)資金采取“一攬子”上報、“打捆”下達(dá)方式,加強部門協(xié)調(diào),上下聯(lián)動,減少內(nèi)耗,竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式;三要設(shè)計一套保持資金分配公平、透明和信息對稱的制度,鏟除“跑部錢進(jìn)”的動力和土壤;四要動員社會資金參與支持“三農(nóng)”建設(shè),拓寬支農(nóng)項目和資金渠道。
宋向清表示,應(yīng)該積極創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新支農(nóng)模式,讓農(nóng)民、政府和社會資本三方參與,進(jìn)一步坐實其振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)要義,更好地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。
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