怎么理解未來三年推進補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼?
按照三年一輪的頻次,補貼又到改革時。而政策中重點提到的“敞開補貼”又如何理解呢?
2018年農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》,要求:
“推動普惠共享,推進補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼,加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度,促進農(nóng)機社會化服務(wù),切實增強政策獲得感。”
這是自2004年實行農(nóng)機購置補貼政策出臺以來,補貼政策眾多改革、調(diào)整中極其重要的改革,具有里程碑的意義。
1、補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼意味著我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)進入了一個從數(shù)量增長型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵質(zhì)量型發(fā)展的新階段。
經(jīng)過長達十幾年的持續(xù)投入,農(nóng)業(yè)機械裝備量快速擴張。據(jù)統(tǒng)計,2016年擁有農(nóng)機總動力9.72億千瓦,拖拉機2317萬臺,聯(lián)合收割機190多萬臺,農(nóng)業(yè)機械供需矛盾趨緩,補貼資金供需總體趨向平衡,在范圍內(nèi)實行敞開補貼的條件已經(jīng)具備。
實行補貼范圍內(nèi)農(nóng)機具敞開補貼,有利于穩(wěn)定農(nóng)民購機預期和理性購機,有利于農(nóng)機市場公平競爭,降低補貼對市場的影響。實行補貼范圍內(nèi)農(nóng)機具敞開補貼,也是農(nóng)機化系統(tǒng)廣大干部職工盼望已久的共同希望。
2、補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼有利于推動農(nóng)機購置補貼陽光下操作,降低廉政風險,提高社會滿意度。
長期以來,由于補貼資金規(guī)模有限,不能完全滿足農(nóng)民購買農(nóng)機、改善生產(chǎn)條件、增加收入的需要,不得不實行有選擇地滿足需要的方法,于是補貼指標成為炙手可熱的“緊缺品”,一些人千方百計托門路、找關(guān)系,獲取補貼指標,客觀上增加了農(nóng)機購置補貼的廉政風險。
實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼實際上就是減少了過程中的“選擇”,等于減少了補貼實施中尋租機會,附之于健全的內(nèi)控制度,嚴格的管理程序和信息公開制度,有助于廉政隱患,減少腐敗問題的發(fā)生。
3、補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼需要合理地確定補貼范圍和補貼標準。
補貼范圍、補貼標準和敞開補貼是密切相關(guān)的三個要素,“縮范圍、降定額、促敞開”是很有道理的。農(nóng)機購置補貼機具種類范圍包括15個大類42個小類137個品目。
對于一個地區(qū)而言,要實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼,需要從當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展的實際出發(fā),合理地確定補貼范圍和補貼標準,決不是農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)的產(chǎn)品全部要補,也不是周邊的省補了自己也得跟著補,在補貼標準上更不能搞“攀比”。
要力爭農(nóng)民當年購機當年獲得補貼,確實因資金規(guī)?;驎r間原因當年無法兌付的,來年一定要優(yōu)先補貼。
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