63名農(nóng)民出借身份證幫購農(nóng)機獲刑 騙4萬補貼僅分得500元
牛家亮的微信里有一個群,名為“仙人莊社區(qū)矯正”。微信群由河南省開封市鼓樓區(qū)仙人莊鄉(xiāng)司法所建立,27名群成員,都是仙人莊鄉(xiāng)的緩刑、假釋人員。其中26人因同一罪名入刑——騙取農(nóng)機具購置補貼。
6月7日,牛書軍的農(nóng)機銷售點。新京報記者王煜攝
2017年3月至8月間,開封市鼓樓警方在辦理農(nóng)機經(jīng)銷商孟慶安、陳成行、牛書軍三人所涉的案件中,將包括上述26人在內(nèi)的63名以出借身份證形式,幫助三人申報農(nóng)機具購置補貼的農(nóng)民逮捕。2017年9月至2018年2月,63人陸續(xù)因詐騙罪獲刑。
一審法院認定,上述63名獲刑農(nóng)民,個體所涉補貼金額,多在數(shù)萬元左右,而實際獲利則在數(shù)百元。
依據(jù)公訴人意見,案件所涉農(nóng)機補貼資金,實際并未落入經(jīng)銷商或農(nóng)民手中。據(jù)此,涉案人員是否構(gòu)成詐騙罪,成為案件焦點。2018年5月22日,開封市中級人民法院以“事實不清,證據(jù)不足”,將三名農(nóng)機經(jīng)銷商的一審判決發(fā)回重審。與之相對的是,全部63名涉案農(nóng)民,目前絕大多數(shù)未提出申訴。
63名農(nóng)民獲刑
“仙人莊社區(qū)矯正”群,高峰時有超過三十名成員,后來陸續(xù)有人因為刑滿退群。
李亞文是群內(nèi)一員。生于1992年的李亞文,是仙人莊鄉(xiāng)良墳村人,他告訴新京報記者,自己“犯事”是源于一次身份證外借。
2015年1月份,好友牛家亮找到李亞文,提出“借身份證用一陣”。牛家亮與李亞文是同村人,一起長大,彼此知根知底。李亞文說,自己沒有多想,便將身份證交給牛家亮。
牛家亮告訴新京報記者,親戚牛書軍委托他幫忙借身份證,用來申報農(nóng)機補貼。農(nóng)機補貼,全稱為“農(nóng)機具購置補貼”,是農(nóng)業(yè)部門對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或組織,購置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)機具給予的補貼。
牛書軍是一名農(nóng)機經(jīng)銷商。1997年從開封市農(nóng)機公司下崗后,開始從事農(nóng)機具代理銷售。他妻子李坤告訴新京報記者,生意紅火時同時代理3到4個品牌,有6名雇員從事銷售和售后服務。
李亞文說,身份證借出沒幾天,接到農(nóng)機銷售人員電話,對方說,已經(jīng)用“李亞文”名義購買農(nóng)機,并申領購置補貼。按照程序,農(nóng)機管理部門會通過電話核查。“那邊跟我說,如果人家問有沒有買農(nóng)機,就說剛買過。”
大約一個月不到,李亞文接到農(nóng)機局核查電話。根據(jù)之前對好的口徑,李亞文回答了相關問題。事后,李亞文得到500元報酬。
2017年8月,開封市鼓樓警方以涉嫌詐騙罪逮捕李亞文。當年11月7日,開封市鼓樓區(qū)法院一審認定,李亞文犯詐騙罪,判處有期徒刑十一個月,緩刑一年,并處罰金人民幣五千元。
判決書顯示,法院認定,李亞文在明知經(jīng)銷商利用其身份信息騙取農(nóng)機補貼款的情況下,仍提供其本人身份證和糧補卡等證件,并向農(nóng)機部門核實農(nóng)機情況的工作人員提供虛假證明,以虛假購買一輛自走輪式谷物聯(lián)合收割機的方式,騙取農(nóng)機補貼款40500元,并分得贓款500元。
與李亞文有相同經(jīng)歷者,僅在仙人莊鄉(xiāng)就有數(shù)十人,涉及新城集、仙人莊、龍王廟等下屬各村。
新京報記者獲得的多份判決書顯示,2017年3月至8月間,開封市鼓樓警方在辦理開封市鑫豐農(nóng)業(yè)機械有限公司經(jīng)理孟慶安、副經(jīng)理陳成行,以及開封市鑫源農(nóng)業(yè)機械銷售處負責人牛書軍涉詐騙罪兩案中,通過追溯銷售源頭,共逮捕63名相關人員,其涉案情形,均為向農(nóng)機經(jīng)銷商“提供其本人身份證和糧補卡等證件,并向農(nóng)機部門核實農(nóng)機情況的工作人員提供虛假證明,騙取農(nóng)機補貼款”。
2017年9月至2018年2月,63名涉案人員陸續(xù)因犯詐騙罪獲刑。新京報記者梳理判決書發(fā)現(xiàn),63人中,年齡最長者案發(fā)時66歲,最幼者24歲,其中90后3人,大多數(shù)人年齡在40歲左右,職業(yè)均為農(nóng)民,絕大部分居住在仙人莊鄉(xiāng)及周邊地區(qū)。
判決書內(nèi)容顯示,從涉案金額看,者被控騙取農(nóng)機補貼83000元,有2人,者8700元,有1人,多數(shù)在25000元至4萬元之間。不過,一審法院開封市鼓樓區(qū)法院認定,上述63名涉案人員“實際分得贓款”,絕大多數(shù)為200元或500元,有1人獲得100元,甚至有數(shù)人僅以“請客吃飯”的形式取酬。
上述63名涉案農(nóng)民,因涉及農(nóng)機補貼金額、所獲報酬不同而各有差異,絕大多數(shù)的刑期在1年半以內(nèi)(緩刑2年)。如今,大部分人仍在假釋期。
經(jīng)銷商求“變”
新京報記者注意到,63名涉案農(nóng)民借出身份證的時間,全部為2013年以后,其中相當部分是2013年1月份。
開封市一名農(nóng)機經(jīng)銷商告訴新京報記者,這一時間并非巧合,其背后是農(nóng)機補貼發(fā)放政策的變化。2013年1月之前,農(nóng)機補貼專項資金直接劃撥給農(nóng)機生產(chǎn)廠家,“生產(chǎn)一臺補貼一臺,”經(jīng)銷商以補貼后的價格進貨,再轉(zhuǎn)賣給農(nóng)戶。但是,“2013年以后,需要農(nóng)民在購買農(nóng)機后自己去申報補貼,然后錢打入卡里”。
開封市農(nóng)機局一名不愿具名的工作人員說,政策之變的目的,是保障農(nóng)民直接享受到優(yōu)惠,以及防止生產(chǎn)商虛報產(chǎn)量,套取補貼資金。
除政策之變外,地區(qū)補貼指標也有不同。一名關注此案的開封市鼓樓區(qū)人大代表告訴新京報記者,以開封市為例,農(nóng)機補貼資金每年由市里按照比例,統(tǒng)一劃撥各區(qū)縣。在實際操作中,一些地區(qū)補貼指標緊張,另外一些地區(qū)由于城市化進程較快,農(nóng)民需求較少,會出現(xiàn)資金閑置。
今年5月份,新華社援引河南省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)稱,開封市城區(qū)之一的禹王臺區(qū),中央補貼資金使用比例僅為8.18%。
仙人臺鄉(xiāng)新城集村村民許建義告訴新京報記者,周邊不少村民因區(qū)里當年年度指標用完等原因延期,自己所購置的農(nóng)機,使用已經(jīng)超過3年,目前仍未領到補貼。這導致一些指標緊張地區(qū)的農(nóng)民,會跨區(qū)到指標有富余的地區(qū)購機。
經(jīng)銷商牛書軍的妻子李坤說,實際操作中,在與出借身份證的名義購買者簽訂合同后,牛書軍會與名義購買者、實際購買者三方簽一份協(xié)議。新京報記者獲得的部分協(xié)議顯示,文中明確,盡管行車證及牌照以名義購買者辦理,但機器“日后所有問題”與名義購買者無關。此外,牛書軍還為雙方準備一份協(xié)議,以“轉(zhuǎn)讓”的形式,完成農(nóng)機所有權轉(zhuǎn)移。
由于時間跨度相對較長,牛書軍會將農(nóng)機的名義和實際購買者對應整理成表格。在其被捕后,警方依據(jù)這一表格,陸續(xù)將涉案農(nóng)民控制。
“我也知道這樣是違規(guī)違法的”
“我也知道這樣是違規(guī)違法的。”李坤說,她也曾擔心這一銷售行為被主管部門查處,但是由于“周邊的經(jīng)銷商都這么做”,因此也沒有太在意,“想的就是,即便是被查了,可能最重的處罰就是吊銷銷售資質(zhì),以后不讓賣了。”
事情的走向,遠遠超過李坤的預期。2017年6月30日,開封市鼓樓區(qū)檢察院以涉詐騙罪,對牛書軍提起公訴。起訴書顯示,檢方審查查明,牛書軍先后通過36人的身份信息,辦理虛假農(nóng)機購買手續(xù),以及虛假農(nóng)機購置補貼手續(xù),“騙取農(nóng)機補貼款合計256.9萬。”
李坤向新京報記者表示,從結(jié)果上來看,農(nóng)機補貼款最終進入購機者手中,牛書軍并未從中抽成,“因為是按照補貼后的價格賣出去,實際上付給農(nóng)民的幾百元報酬,也是從銷售利潤中支取出來的。”
一名農(nóng)機經(jīng)銷業(yè)內(nèi)人士介紹,農(nóng)機補貼標準公開透明,經(jīng)銷商想要獲取更高利潤,幾乎只有兩種手段,一種是通過向廠家增加訂單,壓低出廠單價;另一種是通過代辦補貼手續(xù),提高銷量。前一種方法適用于資金較為充足的大經(jīng)銷商,后一種方法,則在中小規(guī)模經(jīng)銷商中普遍通行。
2017年3月至8月間,開封市鼓樓區(qū)檢察院先后以涉詐騙罪,對三名涉案經(jīng)銷商牛書軍、孟慶安和陳成行分別提起公訴。庭審中,三人是否構(gòu)成詐騙罪成為控辯雙方焦點。
牛書軍的辯護律師、河南軌道律師事務所律師常伯陽認為,牛書軍使用他人身份證申請農(nóng)機補貼款,其目的“只是為方便購機農(nóng)民”,其使用自有資金墊付與補貼相當?shù)慕痤~在先,將補貼款劃走在后,不構(gòu)成非法占有;此外,牛書軍實施欺詐行為,并非出于占有他人錢財?shù)哪康?,不能被認定為構(gòu)成詐騙罪。
孟慶安和陳成行的辯護律師則提出,對兩人套取補貼的事實沒有異議,但不具備詐騙罪中非法占有的主觀要件,沒有社會危害性,不應視為詐騙行為。
上述辯護意見,一審法院并未采納。開封市鼓樓區(qū)法院認定,購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的相關申請資料,以及購買機具的真實性承擔法律責任,“也就是說,除有資格依法申報、實際購置農(nóng)機的人員占有農(nóng)機購置補貼款外,其他任何人對農(nóng)機購置補貼款占有,均屬非法占有。”牛書軍等三人套取補貼款的行為,“表面上看似乎未得利,但其非法占有農(nóng)機購置補貼款后的處置行為,更是保持價格優(yōu)勢的手段行為,利益仍歸于個人。”
因詐騙罪名成立,且數(shù)額特別巨大,牛書軍一審獲刑13年,并處罰金10萬元;孟慶安獲刑10年6個月,并處罰金5萬元;陳成行獲刑10年,罰金4萬元。
新京報記者注意到,農(nóng)業(yè)部辦公廳2014年9月9日簽發(fā)的“農(nóng)辦機(2014)22號”文件中稱,“農(nóng)機具還是在農(nóng)民手中,還是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),補貼實惠最終落到了農(nóng)民,符合中央農(nóng)機購置補貼導向,達到了政策目的,不宜簡單視為違法違規(guī)行為,也不宜將此認定為給造成資金損失。”
基于這一文件精神,三人分別提出上訴。2018年5月22日,開封市中級人民法院以“事實不清,證據(jù)不足”,撤銷一審判決,發(fā)回鼓樓區(qū)法院重審。
新京報記者從開封市鼓樓區(qū)法院獲悉,截至2018年6月8日,63名因出借身份證而獲刑的農(nóng)民,絕大多數(shù)未提出申訴。
李亞文告訴新京報記者,畢竟做錯了事,心里很悔恨。他說:“以后再遇到類似的事,自己會先回去,查一查法律怎么規(guī)定的。”
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