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隨意改變土地用途 涉嫌暗箱操作 西安胡家廟糧庫國有土地轉(zhuǎn)讓嚴(yán)重違規(guī)違法

   2018-07-06 北京青年資訊7510
核心提示:近日,有多家媒體報道了西安市胡家廟果品批發(fā)市場遭到不法分子騷擾破壞,而西糧公司在協(xié)議未到期的情況下,提前終止合同,使千余商戶無法正常經(jīng)營處境艱難,引起了社會的廣泛關(guān)注。

  近日,有多家媒體報道了西安市胡家廟果品批發(fā)市場遭到不法分子騷擾破壞,而西糧公司在協(xié)議未到期的情況下,提前終止合同,使千余商戶無法正常經(jīng)營處境艱難,引起了社會的廣泛關(guān)注。

 

  在采訪中,記者發(fā)現(xiàn)胡家廟果品批發(fā)市場所租土地原屬胡家廟糧庫所有,后使用權(quán)被西安西糧實業(yè)有限公司(以下稱“西糧公司”)轉(zhuǎn)入陜西中軒置業(yè)有限公司(以下稱“中軒公司”)名下,并在西安市國土資源局順利辦理了《國有土地使用權(quán)證》,而這一過程未經(jīng)過招拍掛程序,違反了我國國有土地使用權(quán)的出讓管理制度。另外,還存在國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問題。

 

  65畝國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序涉嫌違規(guī)違法

 

  據(jù)記者了解,胡家廟果品批發(fā)市場所租用土地位于西安市新城區(qū)興工路9號,地籍號為XC3-3-2-6,國有土地使用證號為西新國用(2010出)第332號,面積43527.7平方米,土地用途為倉儲用地。2008年12月10日,西安市糧食局研究同意了胡家廟糧庫改制方案,胡家廟糧庫由西糧公司以零資產(chǎn)兼并。

 

  2013年1月22日,西糧公司和陜西福源置業(yè)有限公司(以下稱“福源公司”)簽訂了《經(jīng)濟(jì)適用房聯(lián)合開發(fā)意向書》,約定開發(fā)65畝工業(yè)用地。該協(xié)議約定:甲方(即西糧公司)不對該項目進(jìn)行現(xiàn)金投資,不承擔(dān)該項目的經(jīng)營風(fēng)險。又約定“由于該項目融資主體的需要,該項目需將甲方名下土地過戶至乙方名下。”

 

  2013年2月25日,西糧公司以“西糧字(2013)55號”文件向西安市糧食局請示,提出與福源公司進(jìn)行房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)。2013年7月8日,西安市糧食局以“市糧函(2013)37號”《西安市糧食局關(guān)于西糧實業(yè)有限公司胡家廟糧庫聯(lián)合開發(fā)的函》向西安市國資委請示與福源公司進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)。

 

  2013年8月19日,西安市國資委回函“市國資函(2013)50號”,同意土地合作開發(fā)。2013年8月22日,西安市糧食局以“市糧發(fā)(2013)133號”同意開發(fā)。

 

  2013年10月8日,陜西中軒置業(yè)有限公司(即“中軒公司”)成立,股東為西安西糧實業(yè)有限公司(45%),陜西福源置業(yè)有限公司(55%)。此后,西糧公司又申請轉(zhuǎn)讓將國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給中軒公司,經(jīng)批準(zhǔn)后,與中軒公司簽訂了國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,并在西安市國土資源局辦理了《國有土地使用權(quán)證》。

 

  據(jù)悉,原胡家廟糧庫用地是國有土地,地處二環(huán)以外,土地用途為倉儲用地,屬五級地段。后轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性用地,搞房地產(chǎn)開發(fā),按照我國相關(guān)土地法律法規(guī)規(guī)定,各類經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。而西糧公司卻以合同轉(zhuǎn)讓的方式私下將65多畝國有土地轉(zhuǎn)讓給第三方房地產(chǎn)開發(fā)公司,改變了土地用途卻沒有經(jīng)過招拍掛,程序涉嫌違規(guī)違法。

 

  依據(jù)2014年《西安市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》第十七條第三款:評估核準(zhǔn)價值超過3000萬元的資產(chǎn)出售、置換、非貨幣資產(chǎn)對外投資、折價入股或者債務(wù)重組等,由市國資機(jī)構(gòu)審核并提出處置意見后,報市人民政府批準(zhǔn)。胡家廟糧庫65畝土地轉(zhuǎn)讓評估價為6,030.589萬元,須報西安市人民政府批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)讓。而事實是僅憑西安市糧食局(市糧發(fā)(2013)133號)文,西安市國土局就給辦理了國有土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù),也超出了其管理權(quán)限。

 

  相關(guān)部門推卸責(zé)任不愿擔(dān)責(zé)

 

  西安市糧食局即是胡家廟糧庫以及西糧公司的上級主管部門,又是此次國有土地轉(zhuǎn)讓的申請方,記者采訪時,提出三個問題:

 

  1、貴局認(rèn)為西糧公司提前5年終結(jié)和陜西禾和農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司《合作協(xié)議書》,其做法是否合法合規(guī)?為何不能按照協(xié)議第十條約定“未經(jīng)對方同意之前,任何一方不得將協(xié)議的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三方。”第十條第4條約定,“如糧庫改制,禾和公司有優(yōu)先合作權(quán)。”相關(guān)約定執(zhí)行?

 

  2、西糧公司將65畝土地轉(zhuǎn)讓給陜西中軒置業(yè)有限公司,程序是否合法?為何不按照國有土地的出讓程序,進(jìn)行招拍掛?

 

  3、貴局將出售65畝土地所獲7000萬元,挪作它用,法律依據(jù)是什么?

 

  面對記者的提問,該局宣教法規(guī)處一名女工作人員回復(fù)稱,胡家廟果品批發(fā)市場的經(jīng)營方陜西禾和農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司已經(jīng)把西安市糧食局起訴到西安鐵路運輸法院了,他們不久前剛接到法院的傳票。“既然目前正在走司法程序,作為被告一方就不便于接受媒體采訪。”

 

  隨后,另一家媒體記者來到西安市國土資源局了解胡家廟糧庫土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程,該局辦公室一名工作人員聯(lián)系一番后稱,相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)不在,他讓記者留下聯(lián)系方式,表示會盡快向相關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá),并給記者一個答復(fù)。

 

  此后,記者多次撥打該工作人員所留辦公室的電話,再次了解核實情況,但電話始終無人接聽。截止發(fā)稿時,記者仍未收到西安市國土局的任何回復(fù)。

 

  西糧公司所持有的國有土地使用權(quán),毫無疑問是國有資產(chǎn),在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)過程中,必須遵守按照國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律和政策。

 

  根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定,國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除按照規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外,應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實披露有關(guān)信息,征集受讓方;征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的, 轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價的交易方式。

 

  而西糧公司在轉(zhuǎn)讓65.29畝國有資產(chǎn)時,既沒有在產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行場內(nèi)交易,也沒有征集受讓方,而是以合作開發(fā)的名義規(guī)避法律關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,程序明顯違法。對此,西糧公司、西安市糧食局以及西安市國資委存在重大的責(zé)任,難逃其咎。

 

  當(dāng)記者在西安市國資委采訪時,由于當(dāng)日該局負(fù)責(zé)接待媒體的辦公室周主任不在單位,記者留下了反映材料、采訪提綱以及聯(lián)系方式,該局一位工作人員表示,隨后,給媒體回復(fù),但至今沒有下文。

 

  國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失為何無人監(jiān)管?

 

  根據(jù)《西安市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》第十五條:“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價,由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)向雙方出具產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認(rèn)書。未經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者決定并由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)權(quán)成交確認(rèn)書的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,有關(guān)部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓的相關(guān)手續(xù)。”

 

  記者查看陜西中軒置業(yè)有限公司辦理該宗國有土地轉(zhuǎn)讓登記的檔案目錄,該項國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有在規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易中心公開轉(zhuǎn)讓,也未取得“成交確認(rèn)書”,更沒有市國資部門及西安市人民政府同意西糧實業(yè)有限公司胡家廟糧庫國有65.2畝國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件,只有西安市糧食局、市國土局批準(zhǔn)并辦理的胡家廟糧庫65.2畝國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,屬違規(guī)違法的行政行為。

 

  另外,在胡家廟糧庫65.2畝國有土地轉(zhuǎn)讓過程中,監(jiān)管嚴(yán)重缺失:1、在這宗土地轉(zhuǎn)讓過程中沒有取得國有產(chǎn)權(quán)評估備案;2、沒有公開進(jìn)行招標(biāo)轉(zhuǎn)讓,未事前告知具有法定優(yōu)先合作權(quán)的舉報人;3、轉(zhuǎn)讓時的國有資產(chǎn)評估報告是無效的。4、轉(zhuǎn)讓未經(jīng)西糧公司企業(yè)職工代表大會討論通過,未落實確認(rèn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

 

  早在2013年,西糧公司在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時,將價值約8.7億的土地使用權(quán)評估了4248.3035萬元,造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。同時協(xié)議確定土地作價185萬/畝,但轉(zhuǎn)讓合同卻是92.366萬畝,雙方的交易還偷逃巨額稅收。

 

  如果這塊土地不開發(fā),由陜西禾和農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司繼續(xù)經(jīng)營胡家廟果品批發(fā)市場,自2014年至2023年十年間,該公司向西糧公司、胡家廟糧庫合計支付職工生活保證金、經(jīng)營承包費約6350萬元,比西糧公司委托第三方做出的土地使用權(quán)及地上附著物評估價值還要高(該評估價格為6030.5890元)。這意味著,如果土地不開發(fā),到2023年陜西禾和農(nóng)業(yè)科技公司與胡家廟糧庫的合同到期,十年間國有資產(chǎn)的固定收益已經(jīng)超過了出售價值,且該土地的使用權(quán)依然歸于國有。因此西糧公司和西安糧食局的做法嚴(yán)重?fù)p害了的利益,導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失,進(jìn)入個人腰包,中飽私囊!

 

目前,陜西禾和農(nóng)業(yè)科技公司已經(jīng)依法將西安市糧食局請上了被告席,至于事態(tài)發(fā)展,人們拭目以待! 
 
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