農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于完善轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民基本生活保障措施

您提出的“關(guān)于防范資本下鄉(xiāng)‘熱投資、冷農(nóng)民’，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的建議”收悉。經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部、銀保監(jiān)會(huì)、民政部、稅務(wù)總局，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于嚴(yán)格把握資本下鄉(xiāng)的“三道檻”

關(guān)于“制度檻”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)資本下鄉(xiāng)的引導(dǎo)和監(jiān)管。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，堅(jiān)持互惠互利，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)到貧困地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等。工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，要依法依規(guī)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不能侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確要求，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

關(guān)于“信貸檻”。2019年2月，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，明確了信貸投放的主要方向，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力，下放涉農(nóng)信貸審批權(quán)限，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，降低普惠型涉農(nóng)貸款利率。截至2019年一季度末，普惠型涉農(nóng)貸款余額為5.87萬(wàn)億，較年初增長(zhǎng)4.17%。同時(shí)，為鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村金融的稅收優(yōu)惠政策，如《關(guān)于進(jìn)一步明確推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)金融業(yè)有關(guān)政策的通知》等文件，明確了三農(nóng)金融事業(yè)部涉農(nóng)貸款利息收入增值稅優(yōu)惠、金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)金融服務(wù)收入增值稅優(yōu)惠、普惠型涉農(nóng)金融服務(wù)增值稅優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，對(duì)促進(jìn)資本下鄉(xiāng)和降低農(nóng)村融資成本，起到了積極的推動(dòng)作用。銀保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把握正確的信貸投放方向，降低普惠型涉農(nóng)小微企業(yè)貸款利率。

關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)檻”。近期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》，要求各地正確認(rèn)識(shí)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，探索按照一定時(shí)限或按一定比例繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金。同時(shí)，要求各地按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，對(duì)受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)等作出明確規(guī)定。目前，四川、河北等省(區(qū)、市)出臺(tái)了具體的政策文件，探索建立了土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金等制度，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效保障了流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)律師為農(nóng)民免費(fèi)擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，提供法律援助。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步指導(dǎo)地方建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管制度，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

二、關(guān)于建立利益分享增長(zhǎng)機(jī)制

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》，明確了在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的相關(guān)規(guī)程。同時(shí)，積極指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。截至2018年底，有1200多個(gè)縣(市、區(qū))、18000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。各地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn);為流轉(zhuǎn)雙方提供簽訂服務(wù)協(xié)議、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價(jià)格形成、流轉(zhuǎn)合同及交易鑒證等服務(wù)。實(shí)踐中，隨著交易雙方需求的多樣化，交易市場(chǎng)也不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，有的引入第三方機(jī)構(gòu)，提供法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、金融保險(xiǎn)等服務(wù)，取得了較好效果。

關(guān)于土地入股和建立收益增長(zhǎng)機(jī)制。中央對(duì)工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制高度重視。2014年，《意見(jiàn)》明確要求，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行合理分工、互利共贏。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》明確要求，進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》明確要求,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈、將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。貫徹落實(shí)中央要求，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同其他部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式和途徑。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。會(huì)同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。

三、關(guān)于提高農(nóng)民知曉參與程度

民政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，圍繞鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)資金、項(xiàng)目落地等大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。如浙江象山縣推行村務(wù)會(huì)商制度，搭建黨員群眾民主議事、共謀發(fā)展平臺(tái)，圍繞鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村黨建、民主管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，經(jīng)常性地引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展議事協(xié)商，凝聚群眾廣泛共識(shí)，形成鄉(xiāng)村振興合力。安徽全椒縣探索推行村民理事會(huì)協(xié)商制度，引導(dǎo)廣大群眾參與美好鄉(xiāng)村、農(nóng)田水利、道路建設(shè)等工程建設(shè)，以提升村民自治水平助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，指導(dǎo)地方加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)村集體更好發(fā)揮對(duì)資本下鄉(xiāng)的監(jiān)督作用，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)、選擇權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，保障農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。下一步，民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等將認(rèn)真研究吸收意見(jiàn)建議，完善村民自治，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

四、關(guān)于完善轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民基本生活保障措施

關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021 年)》,明確要求面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工，持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動(dòng)”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等專項(xiàng)培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)激發(fā)企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體積極性，有效增加培訓(xùn)供給。人力資源社會(huì)保障部大力組織開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年開(kāi)展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)1651 萬(wàn)人次，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)831萬(wàn)人次。下一步，人力資源社會(huì)保障部將指導(dǎo)各地突出農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，充分調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)主體積極性，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

關(guān)于將轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民納入就業(yè)保障體系。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策文件。人力資源社會(huì)保障部主要開(kāi)展了以下工作：一是建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。農(nóng)村勞動(dòng)者無(wú)論在城鎮(zhèn)常住還是在農(nóng)村常住，都可按規(guī)定登記失業(yè)，享受相關(guān)扶持政策和就業(yè)服務(wù)。二是強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，為包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的所有勞動(dòng)者免費(fèi)提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。根據(jù)需要積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。三是做好專項(xiàng)活動(dòng)。每年春節(jié)前后在范圍內(nèi)組織以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主要服務(wù)對(duì)象的“春風(fēng)行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。多渠道開(kāi)發(fā)就地就近就業(yè)崗位，依托東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援等機(jī)制，深入推進(jìn)省際省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力通過(guò)扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出、開(kāi)發(fā)公益性崗位安置等四個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，努力擴(kuò)大貧困人口就業(yè)規(guī)模。下一步，人力資源社會(huì)保障部將進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。黨和高度重視被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，2006年以來(lái)，一系列法律法規(guī)和有關(guān)政策文件對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象、資金來(lái)源、待遇水平等作出原則規(guī)定。一是明確了保障對(duì)象，將因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或者大部分土地的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口作為社會(huì)保障對(duì)象;二是被征地農(nóng)民社會(huì)保障以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，通過(guò)給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;三是及時(shí)足額安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，實(shí)行“先保后征”，社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。31個(gè)省(區(qū)、市)均按國(guó)務(wù)院要求出臺(tái)了被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。截至2018 年底，多數(shù)符合條件的被征地農(nóng)民已通過(guò)政府給予補(bǔ)貼納入了征地社保政策覆蓋范圍。下一步，人力資源社會(huì)保障部將繼續(xù)貫徹落實(shí)法律和有關(guān)文件要求，會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。一是指導(dǎo)各地進(jìn)一步改革完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障政策覆蓋范圍;二是嚴(yán)格落實(shí)“先保后征”要求，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)到位;三是加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作監(jiān)督檢查，督促各地將被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策落實(shí)到位。

感謝您對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我們工作。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司

010-59193178

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年8月14日