農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：簡化鑒定流程，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，加大高端農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度

對(duì)十三屆人大一次會(huì)議第5451號(hào)建議的答復(fù)

　　姜衛(wèi)東代表：

　　您提出的關(guān)于暢通農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定和補(bǔ)貼政策的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于簡化鑒定流程，暢通新產(chǎn)品渠道

　　為解決農(nóng)機(jī)鑒定任務(wù)增加造成鑒定時(shí)間長、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定難等問題，2017年農(nóng)業(yè)部開始推進(jìn)新一輪農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作制度改革。改革內(nèi)容主要包括：取消定型證明文件和生產(chǎn)條件審查等，縮短鑒定周期；改變鑒定有效期滿進(jìn)行續(xù)展的要求，仍符合大綱要求的實(shí)行注冊(cè)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定任務(wù)量；開設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，解決尚無鑒定大綱的創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不能鑒定的問題，為新產(chǎn)品享受扶持政策提供技術(shù)支持，加速農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用。相關(guān)改革內(nèi)容已體現(xiàn)在新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法（草案）》中，待通過審議后發(fā)布實(shí)施。

　　二、關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化步伐，支持企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣

　　根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)反映特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及技術(shù)發(fā)展水平，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前和編制過程中應(yīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查論證，以確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性、適用性、時(shí)效性。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)是公認(rèn)的技術(shù)準(zhǔn)則，是利益相關(guān)方協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)物。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需要廣泛征求意見獲得認(rèn)同，并遵循制定程序和編寫規(guī)則。在新產(chǎn)品暫無標(biāo)準(zhǔn)和鑒定大綱的情況下，各省（區(qū)、市）可選擇不超過3個(gè)品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置予以支持，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的積極性。

　　下一步，我們將按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要，適時(shí)啟動(dòng)《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定大綱制定步伐，促進(jìn)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，更好地滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、高質(zhì)發(fā)展的需要。

　　三、關(guān)于優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制和流程，加大高端農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度

　　2018年，我部和財(cái)政部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，并明確“逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍”。各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，從補(bǔ)貼種類內(nèi)選取確定本?。▍^(qū)、市）補(bǔ)貼機(jī)具品目，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。從中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)踐看，合理確定補(bǔ)貼額是保障政策宏觀引導(dǎo)作用有效發(fā)揮的前提。補(bǔ)貼額過低，不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性；補(bǔ)貼額過高，可能會(huì)引起過量購買、相互攀比，進(jìn)而造成浪費(fèi)資源、透支消費(fèi)，同時(shí)也易誘發(fā)騙套補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有中央財(cái)政資金投入規(guī)模下，現(xiàn)行的不超過30%的補(bǔ)貼額測算比例能夠較好保障補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼的資金需求，有利于引導(dǎo)農(nóng)民理性購機(jī)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則。

　　下一步，我部將積極會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔和投檔工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大各?。▍^(qū)、市）的職責(zé)權(quán)限，積極推進(jìn)高端農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展。

　　感謝您對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2018年7月20日