“荒地”如何確權(quán)亟待明晰

　　土地確權(quán)是為了明晰農(nóng)村集體土地的權(quán)屬問題，現(xiàn)在卻讓一部分農(nóng)民傷腦筋。

　　目前，很多地方土地確權(quán)工作已近尾聲，一些地方的農(nóng)民反映，自己村里的土地正在進(jìn)行確權(quán)，多出來的土地村里要求農(nóng)民每畝交納一筆土地承包費(fèi)。農(nóng)民不愿意交，村里就表示不負(fù)責(zé)將這些多出來的土地納入合法開荒的新增集體耕地，這些土地也不能享受玉米種植者補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等相關(guān)補(bǔ)貼政策。而且，等政策進(jìn)一步明確后，這些地還將納入村集體機(jī)動地管理，執(zhí)行公開競價發(fā)包政策。

　　這些多出來的土地，有的是以前人工測量導(dǎo)致的誤差；有的是過去承包地不算田埂，后來土地整合，田埂變成了土地；有的是以前農(nóng)民為了少繳農(nóng)業(yè)稅，把土地面積報少了；有的是農(nóng)民開墾的“荒地”?，F(xiàn)在，爭議的就是農(nóng)民開墾的“荒地”。

　　一些地方默認(rèn)農(nóng)民開墾的土地屬于農(nóng)民的承包地，順順利利地給農(nóng)民確了權(quán)；一些地方認(rèn)為二輪承包地以外的土地屬于村集體土地，要求農(nóng)民交土地承包費(fèi)，否則不能確權(quán)。而農(nóng)民認(rèn)為，自己花錢費(fèi)力開墾的荒地，就是自己的土地，現(xiàn)在要確權(quán)了，村里卻讓他們交土地承包費(fèi)，難以接受。

　　在土地確權(quán)過程中，多出來的土地如何確權(quán)，法律沒有明確說明。筆者認(rèn)為，除了要抓緊在法律層面規(guī)范“荒地”權(quán)屬外，還要對目前各地的做法區(qū)別對待。那些從農(nóng)民利益出發(fā)，沒有借土地確權(quán)向農(nóng)民征收“荒地”承包費(fèi)的地方，雖遵從了農(nóng)民意愿，卻造成了層面的不均等，后續(xù)影響值得深思；那些由地方政府統(tǒng)一征收“荒地”承包費(fèi)的地方，應(yīng)該向村民們說清楚承包費(fèi)的流向，解其疑惑；那些把取之于民的承包費(fèi)用之于民的地方，其做法是受到農(nóng)民歡迎的。例如，一些村莊利用“荒地”的土地承包費(fèi)發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)村，提高村民福利，實(shí)實(shí)在在地為民謀利。不過，也有一些村干部借土地確權(quán)謀私斂財(cái)，“荒地”承包費(fèi)進(jìn)了村干部的私囊，這也是農(nóng)民最擔(dān)心的。

　　土地確權(quán)是一件事關(guān)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的大事，政府一定要把好事辦好。