一號(hào)文件權(quán)威解讀：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)培育對(duì)象有哪些

2月20日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦對(duì)今年的中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》作了解讀。

 

他說：“今明兩年是建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期，小康的短板和難點(diǎn)在‘三農(nóng)’方面，特別是貧困地區(qū)。”在發(fā)布會(huì)上，他提到，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、抓好糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板等五項(xiàng)內(nèi)容是今年一號(hào)文件的重點(diǎn)硬任務(wù)。

 

此外，對(duì)于如何保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展、土地制度改革下一步的重點(diǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的具體舉措，韓長(zhǎng)賦在發(fā)布會(huì)上一一進(jìn)行了解讀。

 

●“四個(gè)優(yōu)先”保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

 

記者注意到，今年中央一號(hào)文件的標(biāo)題即明確“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，那么在優(yōu)先發(fā)展方面有哪些具體的要求呢？

 

對(duì)此，韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來的，是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針。談及這一政策導(dǎo)向的具體要求，他提到了“四個(gè)優(yōu)先”。

 

首先是在干部配備上優(yōu)先考慮。要優(yōu)先把的干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，優(yōu)先把精銳力量充實(shí)到基層一線，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到各地黨政班子，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

 

其次，在要素配置上優(yōu)先滿足。要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動(dòng)、平等交換體制機(jī)制障礙，改變資源要素向城市單向流動(dòng)格局，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

 

再次，在資金投入上優(yōu)先保障。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，過去長(zhǎng)期是“取之于農(nóng)，主要用之于城”，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。

 

另外，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。用農(nóng)民的話說：“我們希望有一天能夠過上城里人一樣的日子。”

 

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先貴在落實(shí)，要真正改變“三農(nóng)”工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把“四個(gè)優(yōu)先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績(jī)聯(lián)系起來，層層落實(shí)責(zé)任，通過這些政策優(yōu)先的措施，切實(shí)得到保障。

 

●研究出臺(tái)第二輪土地承包到期以后再延長(zhǎng)30年配套政策

 

“土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，但中國(guó)有很多土地資源沒有盤活。”中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)聶輝華近日在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，農(nóng)村的很多土地資源，包括田地、宅基地、林地很多是閑置的，并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。舉例來說，現(xiàn)在農(nóng)村的很多土地由于種糧食不掙錢，基本上處于半拋荒階段，本來一畝地可以產(chǎn)800斤糧食，但現(xiàn)在只產(chǎn)了600斤，這就屬于被閑置。宅基地閑置現(xiàn)象也很嚴(yán)重，現(xiàn)在很多農(nóng)村都出現(xiàn)了“空心化”的現(xiàn)象，目前農(nóng)村有很大一部分房子是空置或閑置的。

 

而作為農(nóng)村改革的一個(gè)“重頭戲”，這次的一號(hào)文件也明確了下一步土地制度改革的重點(diǎn)和方向。韓長(zhǎng)賦表示，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進(jìn)農(nóng)村改革。

 

談及土地制度改革的重點(diǎn)，他提到，首先，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中，“這叫頒鐵證、吃定心丸”。同時(shí)，研究出臺(tái)第二輪土地承包到期以后再延長(zhǎng)30年的配套政策。

 

其次，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革。就是土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。他說，改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)行了四年，要總結(jié)好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大改革成果。試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，這方面將會(huì)在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。試點(diǎn)還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

 

“大家都說農(nóng)村有很多‘空心村’，有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房，要探索一些盤活利用的路徑。”韓長(zhǎng)賦說，在這之前，要做好基礎(chǔ)性工作，組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查，摸清宅基地的基本情況，力爭(zhēng)2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，這是一項(xiàng)很重要的工作。

 

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，改革要守住底線，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶的條件，這些底線是要守好的。

 

記者注意到，浙商證券認(rèn)為，新一輪農(nóng)村土地改革制度的落地有望為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力，主要基于：加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)；土地政策的進(jìn)一步落地有望推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形式多元化，推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)公允價(jià)值的形成，提高土地流動(dòng)性，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地；土地制度的完善有利于增強(qiáng)農(nóng)戶及企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)參與意愿，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

 

●重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

 

記者注意到，在談到土地制度改革的重點(diǎn)和方向時(shí)，韓長(zhǎng)賦還提到要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。要完善承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和水平。

 

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長(zhǎng)吳宏耀也在發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，是我們培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的兩個(gè)重點(diǎn)。今年的一號(hào)文件對(duì)這兩個(gè)主體作出了部署：一個(gè)是大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，第二個(gè)是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社的發(fā)展，多年來已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，也發(fā)揮了積極的作用，但合作社發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。對(duì)農(nóng)民合作社，一號(hào)文件提出了兩個(gè)方面要求：一是發(fā)展，二是規(guī)范。對(duì)一些不規(guī)范運(yùn)行的合作社，包括“空殼社”“僵尸社”要進(jìn)行整頓。

 

韓長(zhǎng)賦補(bǔ)充說，支持、扶持、引導(dǎo)農(nóng)民合作社的發(fā)展，是我們農(nóng)村改革方面以及鄉(xiāng)村振興過程中一項(xiàng)重要的政策導(dǎo)向。因?yàn)椋覀兪切∞r(nóng)戶占大多數(shù)的，要發(fā)展市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)，就要組織農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來、組織起來，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。所以，我們要堅(jiān)持發(fā)展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點(diǎn)工作。

 

社科院學(xué)部委員張曉山此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也談到了“三權(quán)分置”和新型經(jīng)營(yíng)主體的情況，“三權(quán)分置”即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

 

他告訴記者，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的情況下，集體有所有權(quán)，農(nóng)民有承包權(quán)，可以把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他的人，包括大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等；另外一種情況是經(jīng)營(yíng)權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況，這樣就是“兩權(quán)”，集體有所有權(quán)，農(nóng)戶有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。“三權(quán)分置”顯然是有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的。

 

他認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村在未來比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還是一個(gè)多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存的格局。“我們有一億多將近兩億的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，我們現(xiàn)在還有60%多的農(nóng)戶還是經(jīng)營(yíng)自己承包的一小塊地，這部分是傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體，另外一部分是現(xiàn)代新型經(jīng)營(yíng)主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等等，這部分人是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，但是這兩部分人要長(zhǎng)期共存。”

 

“所以我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以利用現(xiàn)代的技術(shù)產(chǎn)出一些高附加值的產(chǎn)品。另外，家庭經(jīng)營(yíng)+社會(huì)化服務(wù)組織能夠適應(yīng)不同形式、不同階段的發(fā)展，我認(rèn)為前景還是不錯(cuò)的。再加上發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合等其他一系列措施，未來走出中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路前景還是明朗的。”張曉山說。