騙補(bǔ)貼 湊指標(biāo) 有多少合作社成了空殼子

（1）泛濫的“空殼社”

 

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社迎來(lái)了蓬勃發(fā)展。截至2018年底，平均每個(gè)行政村已有將近4家農(nóng)民專業(yè)合作社。

 

然而，廣泛存在的“空殼社”問(wèn)題，也隨之成為了廣大農(nóng)村的一道奇觀。

 

什么是“空殼社”？大體上說(shuō)，就是那些流于形式，沒(méi)有開(kāi)展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)，又沒(méi)有注銷的農(nóng)民專業(yè)合作社。這些合作社大多僅僅存在于合作社注冊(cè)登記中，就像“空殼”一樣。

 

乍看起來(lái)，數(shù)量如此之多的農(nóng)民專業(yè)合作社成為了“空殼社”，是一件讓人感到非常奇怪的事情。

 

然而，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些“空殼社”的背后，有著若干值得重視的深層原因。
 

“空殼社”的注冊(cè)成立，多是出于政策投機(jī)和討好上級(jí)政府。

 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層政府，仍存在將新建合作社數(shù)量納入基層政府部門績(jī)效考核指標(biāo)的老問(wèn)題，并將績(jī)效指標(biāo)與干部年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

 

由于這種錯(cuò)誤的政策導(dǎo)向，造成基層干部分解指標(biāo)到村，而一些村干部出于討好上級(jí)政府、希望有朝一日能夠獲得政府扶持資金或項(xiàng)目支持的目的，自愿去注冊(cè)“空殼社”。

 

尤其值得警惕的是，在大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，出現(xiàn)了新一輪搶注“空殼社”的風(fēng)潮。

 

例如，某縣在發(fā)現(xiàn)了一個(gè)村創(chuàng)辦合作社開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的成功典型后，召開(kāi)會(huì)議，要求每個(gè)村都成立精準(zhǔn)扶貧合作社。大力推進(jìn)下，不到兩個(gè)月時(shí)間，全縣601個(gè)行政村全部完成了合作社的注冊(cè)登記。

 

課題組隨機(jī)調(diào)查了一個(gè)精準(zhǔn)扶貧社的法人代表，他表示，精準(zhǔn)扶貧合作社一直沒(méi)有開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)，他甚至不知道合作社成員是誰(shuí)，建社的所有手續(xù)都是村干部代辦，地方承諾的給每個(gè)貧困戶成員提供5萬(wàn)元無(wú)息貸款也沒(méi)有兌現(xiàn)。

 

（2）嚴(yán)重影響合作社形象

 

并不是所有的“空殼社”，在設(shè)立之初就是故意“假”而“空”的合作社。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在一部分“空殼社”，是由于經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)環(huán)境變化而被迫停止經(jīng)營(yíng)。

 

然而，不可否認(rèn)的是，廣泛存在的“空殼社”問(wèn)題，已嚴(yán)重影響了合作社的社會(huì)形象。

 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“空殼社”問(wèn)題，絕大多數(shù)干部和合作社負(fù)責(zé)人反映強(qiáng)烈，認(rèn)為它們是害群之馬，損害了正當(dāng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的合作社的社會(huì)商譽(yù)和政府財(cái)政的公平性。

 

同時(shí)，“空殼社”對(duì)政府公信力也產(chǎn)生了不良影響。

 

調(diào)研中，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民普遍認(rèn)為，由于“空殼社”問(wèn)題，合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，尤其是帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)戶增收的作用，受到了影響。

 

此外，多數(shù)市場(chǎng)監(jiān)管部門和合作社負(fù)責(zé)人，都認(rèn)為“空殼社”增加了政府的行政成本，包括增加了市場(chǎng)監(jiān)管部門的市場(chǎng)監(jiān)管成本、登記工作量、行政指導(dǎo)部門的服務(wù)成本，以及行政指導(dǎo)部門被尋租的風(fēng)險(xiǎn)。

 

（3）徹底摒棄“大躍進(jìn)”心態(tài)

 

合作社是帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，凈化合作社隊(duì)伍、改善合作社整體社會(huì)形象，是推進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

 

借助“多證合一”改革，堅(jiān)決清退“空殼社”。

 

以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，大力推動(dòng)換證工作，將多證整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。通過(guò)換取新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)一照一碼，將那些“空殼社”徹底清退出去。

 

取消對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)率和發(fā)展數(shù)量的指標(biāo)考核要求。

 

建議由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，取消對(duì)合作社年報(bào)率的考核制度，避免為“空殼社”存在提供條件。同時(shí)，引導(dǎo)地方政府取消對(duì)合作社發(fā)展數(shù)量的考核要求，尤其要杜絕大躍進(jìn)式的、要求村村成立合作社的行政推動(dòng)行為。

 

簡(jiǎn)化農(nóng)民專業(yè)合作社注銷法人資格的程序。

 

鼓勵(lì)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)基層工商所通過(guò)強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)指導(dǎo)部門、村兩委的合作，入村開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)確實(shí)從未開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)的“空殼社”，經(jīng)村兩委或村民代表會(huì)議證明后，可以在缺少《清算清單》《完稅證明》的前提下，允許其簡(jiǎn)易注銷。