“棄租”接二連三 期盼扶持政策——安徽部分產(chǎn)糧大戶生存狀態(tài)調(diào)查

夏收已過(guò)，秋收在即?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在糧食主產(chǎn)省安徽的多個(gè)地方調(diào)查了解到，受自然災(zāi)害頻發(fā)、糧食價(jià)格下行、農(nóng)資價(jià)格上漲等因素影響，部分產(chǎn)糧大戶陷入連續(xù)虧損困境，“棄租”者接二連三。有的縮減租地規(guī)模，有的拖欠農(nóng)民租金、經(jīng)銷商農(nóng)資款，甚至為此對(duì)簿公堂，有的干脆放棄耕種或直接“跑路”。而這勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，并將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

對(duì)此，當(dāng)務(wù)之急在于多管齊下，建立土地流轉(zhuǎn)租金預(yù)付機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系，完善金融保險(xiǎn)扶持政策，既保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，也讓產(chǎn)糧大戶有錢賺、有奔頭。

產(chǎn)量大戶頻頻“棄租”

“我去年流轉(zhuǎn)了710多畝地，種著一季水稻、一季小麥，其中有188畝地生產(chǎn)條件惡劣，種三年虧三年，無(wú)奈之下今年丟掉了，現(xiàn)在只剩530畝了。”滁州市天長(zhǎng)市一位張姓家庭農(nóng)場(chǎng)主說(shuō)，周邊幾個(gè)產(chǎn)糧大戶也棄租了一些土地。不論是忍痛棄租還是無(wú)奈跑路，流轉(zhuǎn)的土地被棄置都引發(fā)了一系列問題。

這位張姓家庭農(nóng)場(chǎng)主原來(lái)在上海經(jīng)營(yíng)一家裝修公司，9年前返鄉(xiāng)成了產(chǎn)糧大戶。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這幾年接連遭遇自然災(zāi)害，經(jīng)營(yíng)效益連續(xù)下降。以小麥為例，正常年景一畝地收成800元，成本700元（包括生產(chǎn)成本500元、租金200元），每畝賺100元。去年收成500多元，每畝虧約200元，今年小麥?zhǔn)粘?00元，每畝虧100元。

遭遇連續(xù)虧損的遠(yuǎn)不止此。記者走訪了解到，目前，天長(zhǎng)市土地流轉(zhuǎn)面積82萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)61.7%，其中有不少產(chǎn)糧大戶入不敷出、忍痛棄租。有的產(chǎn)糧大戶尚且與農(nóng)戶商量棄租事宜，有的則不顧土地流轉(zhuǎn)合同是否到期，選擇直接“跑路”。

“2009年以來(lái)，我市出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，前幾年土地流轉(zhuǎn)率增長(zhǎng)較快。”天長(zhǎng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員房華玄說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)率增長(zhǎng)平穩(wěn)。2016年以來(lái)，天長(zhǎng)市糧食生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較差，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體虧損面也不小，近年來(lái)開始出現(xiàn)縮減租地面積的現(xiàn)象。

不僅天長(zhǎng)市，安徽省其他多個(gè)地方也出現(xiàn)棄租現(xiàn)象。記者從安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，宿州市碭山縣一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)2013年流轉(zhuǎn)土地300多畝，租金1000元/畝，午季生產(chǎn)小麥、秋季生產(chǎn)玉米。2013年以來(lái)由于玉米價(jià)格下跌，從1.2元/斤跌到0.8元/斤，正常年景也只能持平，難以為繼。經(jīng)與農(nóng)戶商量，不愿意降低租金的，就協(xié)商退掉160畝。

宿州市是農(nóng)業(yè)大市，地處平原，地塊條件較好，租金價(jià)格一直較高。據(jù)宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)張金海介紹，截至去年底，宿州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為423.18萬(wàn)畝。“近兩年來(lái)，因?yàn)橛幸恍┐髴魲壐?，土地租金的價(jià)格略有下降，雖然土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年上升趨勢(shì)，但增速明顯放緩。”

有的產(chǎn)糧大戶忍痛棄租，有的無(wú)奈跑路。記者近日來(lái)到皖東地區(qū)一個(gè)村采訪“棄租”情況，該村黨支部書記知道來(lái)意后直搖頭。“這幾年，流轉(zhuǎn)土地虧本的不少，我們村里有2個(gè)大戶實(shí)在干不下，就跑路了。”他說(shuō)，其中有個(gè)產(chǎn)糧大戶2012年起流轉(zhuǎn)土地，因經(jīng)營(yíng)管理不善，前年他連種在地里的水稻都沒收就不顧合同跑路了。

原來(lái)，這位產(chǎn)糧大戶當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)約300畝土地，稻谷還在田里，看本錢撈不回來(lái)了，就跑了。這個(gè)村組織人員把水稻收割、銷售了，一畝地租金大概600元，收上來(lái)的稻谷不夠支付農(nóng)戶的租金，大戶還欠經(jīng)銷商的化肥、農(nóng)藥等費(fèi)用。

宿州市埇橋區(qū)一位產(chǎn)糧大戶流轉(zhuǎn)了1000多畝地，今年6月收割麥子時(shí)，因?yàn)闆]錢付土地租金，引發(fā)多位村民聚集，阻撓她割麥子，“他們就到地里，攔著不讓收割機(jī)收麥子。”

這位大戶說(shuō)，從2014年到現(xiàn)在就沒盈利過(guò)，糧食價(jià)格還在往下掉，每年種糧收入不夠付租金。去年一場(chǎng)大水導(dǎo)致顆粒無(wú)收，現(xiàn)在外債欠了近200萬(wàn)元。“今年收麥子那天，不僅村民，還有賣種子的、賣化肥和農(nóng)藥的也來(lái)了，田間地頭都是來(lái)要錢的人。種完這一季，我實(shí)在種不了了。”

在亳州市、合肥市、阜陽(yáng)市等地，近年來(lái)也發(fā)生土地流轉(zhuǎn)大戶“棄租”現(xiàn)象：有的農(nóng)戶把土地租出去了，但租金沒到位，引發(fā)矛盾；有的大戶遭遇連續(xù)虧損，拖欠幾年租金，農(nóng)戶上訪討要“公道”；有的大戶盲目改種中藥材和樹木，致使租金無(wú)法兌現(xiàn)，甚至因此對(duì)簿公堂。

“有些大戶抱著僥幸心理，認(rèn)為大規(guī)模流轉(zhuǎn)會(huì)得到政府獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)際上獎(jiǎng)補(bǔ)資金并不多。他們有的不懂農(nóng)業(yè)，后期經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧本，然后就半途而廢了。”皖東地區(qū)一農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人告訴記者，他們縣出現(xiàn)過(guò)大戶“跑路”現(xiàn)象，有個(gè)大戶流轉(zhuǎn)1.2萬(wàn)畝地，虧本走了后，拖欠農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)租金，則轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)?shù)卣ソ鉀Q。

成本高企“看天吃飯”難倒承包人

記者走訪發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些地方的產(chǎn)糧大戶的“棄租”，折射出當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨一定困難，除了自然災(zāi)害頻發(fā)外，還包括溝渠水利不配套，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相對(duì)滯后等多重因素。

部分產(chǎn)糧大戶反映，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣情況下，當(dāng)遇到自然災(zāi)害時(shí)，越是規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能虧得越多。“自然災(zāi)害頻發(fā)，旱不能灌，澇不能排，主要在于我們的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有欠缺。”宿州市埇橋區(qū)一位李姓產(chǎn)糧大戶告訴記者，他流轉(zhuǎn)了8000多畝土地，雖然在農(nóng)田水利建設(shè)上投了近800萬(wàn)元，但依舊達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求。

“去年秋季接連下雨，水排不出去，我7000多畝大豆全爛在地里了，虧了600多萬(wàn)元。”這位李姓產(chǎn)糧大戶說(shuō)。“我包的地地勢(shì)洼，去年大雨，1000多畝地，基本顆粒無(wú)收，虧得狠吶。”皖北地區(qū)一位陳姓產(chǎn)糧大戶說(shuō)，地的基礎(chǔ)太差，高低不平，也沒有足夠的資金做排灌，沒能躲過(guò)大雨。

農(nóng)資價(jià)格和勞動(dòng)力成本不斷飆升。天長(zhǎng)市優(yōu)品家庭農(nóng)場(chǎng)主張治岑等反映，從2015年開始，糧食價(jià)格走跌，但農(nóng)資價(jià)格卻持續(xù)走高，利潤(rùn)空間被不斷擠壓。“辛辛苦苦干一年，加上家里人的工資，扣除成本肯定是虧本的。”

“2016年，一噸普通肥料2000元左右，今年漲到了2400元。2016年一個(gè)人工一天150元，現(xiàn)在200元出頭。” 張治岑算了一筆賬，“沒辦法，花了大價(jià)錢買的農(nóng)機(jī)，不包地就成了一堆破銅爛鐵，這幾年種糧的收益實(shí)在是太低了。”

土地流轉(zhuǎn)推高了租金價(jià)格，加大了流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營(yíng)成本。亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)孫德平表示，近年來(lái)，在政策引導(dǎo)下，該市土地流轉(zhuǎn)熱情較高，但租金在去年也達(dá)到點(diǎn)，一些城區(qū)近郊土地流轉(zhuǎn)租金已經(jīng)超出每畝1000元價(jià)格，僅靠種糧很難盈利。而且，一旦遇到自然災(zāi)害就會(huì)遭遇虧損。