農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多舉措加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

范社嶺委員：

您提出的關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的提案收悉。經(jīng)商銀保監(jiān)會、財政部、人力資源社會保障部,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于完善相關(guān)制度規(guī)定，推動流轉(zhuǎn)

一貫重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，出臺了《農(nóng)村土地承包法》和一系列制度規(guī)定。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則等提出了明確要求。2018年12月29日,第十三屆人大常委會審議通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。這次法律修改，明確了保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯;承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案;流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限;土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定;流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳;土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同等內(nèi)容。下一步，我部將著力貫徹落實中央要求和農(nóng)村土地承包法，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，進一步完善“三權(quán)”分置制度政策體系。修訂完善農(nóng)村土地承包法配套規(guī)章，研究制定土地流轉(zhuǎn)合同示范文本。指導(dǎo)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運行，建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行。

二、關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體地位，主動流轉(zhuǎn)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合普法教育，采取多種方式宣傳農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的法律政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年舉辦5期農(nóng)村土地承包法律政策培訓(xùn)班，培訓(xùn)省級骨干，推動各地宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策;組織開展法律政策咨詢服務(wù)，不少地方除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市擺攤試點，現(xiàn)場宣講，還開辟了“行風(fēng)熱線”，定期在廣播電臺、電視臺、報刊等媒體為農(nóng)民答疑解惑，宣傳法律政策。通過培訓(xùn)宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包的土地有自主使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積5.39億畝，流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶數(shù)7235.2萬戶。

三、關(guān)于培育土地經(jīng)營主體，促進流轉(zhuǎn)

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。中央高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央要求，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)超過300萬家。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險支持、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。2018年中央財政用于扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的資金分別達到5億元和14億元。為進一步提高新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力、提升設(shè)施裝備水平，我部正在組織有關(guān)力量，抓緊編制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程建設(shè)規(guī)劃。銀保監(jiān)會于2019年2月印發(fā)《關(guān)于做好2019年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》(銀保監(jiān)辦〔2019〕38號)，要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步加大涉農(nóng)貸款投放力度，按照“增供給、降成本”的原則，切實減少涉農(nóng)貸款中間環(huán)節(jié)費用、降低普惠型涉農(nóng)貸款利率，2019年要保護同口徑涉農(nóng)貸款持續(xù)增長，實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。截至今年一季度末，涉農(nóng)貸款余額為33.71萬億，較年初增長3.7%;普惠型涉農(nóng)貸款余額為5.87萬億，較年初增長4.17%。下一步，我部將繼續(xù)會同有關(guān)部門深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，落實好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，推動財政、金融、保險、用地用電等扶持政策落地落實，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、關(guān)于建立和健全土地流轉(zhuǎn)中介組織和市場，服務(wù)流轉(zhuǎn)

2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確要求，要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。按照中央要求，我部于2016年出臺了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)》，明確了在流轉(zhuǎn)交易市場進行交易的相關(guān)規(guī)程。目前，已有21個省份出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。有1200多個縣(市、區(qū))、18000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，還有一些村也設(shè)立了交易服務(wù)點，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。