張興旺司長和劉恒新站長在全國農(nóng)機安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會上的講話

二、農(nóng)機監(jiān)理正處在改革發(fā)展關(guān)鍵時期

農(nóng)機監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機械化工作的重要組成部分，是促進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性工作，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)機械化不斷發(fā)展及“放管服”改革、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革、行政審批改革不斷深入，在體制機制、方式方法等方面給農(nóng)機監(jiān)理工作帶來許多挑戰(zhàn)和機遇。農(nóng)機監(jiān)理要把握好當前改革發(fā)展關(guān)鍵期，處理好以下幾個關(guān)系。

（一）處理好農(nóng)機化發(fā)展與生產(chǎn)的關(guān)系。《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號），作出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段”的重大判斷，提出推動農(nóng)業(yè)機械化向全程高質(zhì)升級，農(nóng)機監(jiān)管的對象和內(nèi)容也在變化。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域?qū)C械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對農(nóng)機裝備的依賴越來越明顯，對作業(yè)、舒適作業(yè)、作業(yè)的要求越來越高。但許多老舊農(nóng)業(yè)機械不符合技術(shù)標準，隱患依然存在，淘汰更新速度較慢，且越來越多的專用和大型復(fù)式農(nóng)業(yè)機械不斷出現(xiàn)，對其的性能評估和監(jiān)管措施相對滯后，這些都對農(nóng)機監(jiān)理工作提出了新挑戰(zhàn)。監(jiān)管要堅持問題導(dǎo)向，擴大監(jiān)管領(lǐng)域，拓展服務(wù)對象及內(nèi)容，加快精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機等監(jiān)管標準制定，建立健全農(nóng)機裝備檢驗檢測認證體系，提升農(nóng)機裝備的性和可靠性。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化必須要把生產(chǎn)作為頭等大事，擺上重要日程，任何時候都不能放松。

（二）處理好生產(chǎn)與農(nóng)機監(jiān)理的關(guān)系。生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。習(xí)近平總書記曾在不同場合對生產(chǎn)工作發(fā)表過重要講話，多次作出重要指示批示，深刻論述生產(chǎn)紅線、發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)責任制等重大理論和實踐問題，對生產(chǎn)提出了明確要求。習(xí)總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。今年1月9日、7月26日，國務(wù)院和國務(wù)院安委會先后召開生產(chǎn)電視電話會議，李克強總理作出重要批示。批示指出：生產(chǎn)，關(guān)系重大，責任重大，生產(chǎn)工作必須常抓不懈，不能有絲毫放松。

農(nóng)機生產(chǎn)作為17個生產(chǎn)重點行業(yè)之一，是重要的民生問題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)民家庭及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)機監(jiān)理工作是法律賦予農(nóng)機化主管部門及農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的神圣職責，是實現(xiàn)農(nóng)機生產(chǎn)的有效措施和重要保證，對保障人民生命財產(chǎn)作出了重要貢獻。農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級對農(nóng)機生產(chǎn)的需求越來越迫切，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神和國務(wù)院決策部署，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、加強監(jiān)管，切實擔負起保障農(nóng)機生產(chǎn)的歷史重任。

（三）處理好農(nóng)機監(jiān)理與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的關(guān)系。十九屆三中全會以來，黨中央推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，為解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法多頭分散、執(zhí)法缺位、不到位等問題提供了強有力的法治保障。剛剛閉幕的十九屆四中全會對推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求。我們要切實提高政治站位，充分認識到深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)法治政府的重要途徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善鄉(xiāng)村治理體系的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力的重要舉措，要高度重視、主動入位，積極配合，切實貫徹執(zhí)行。

在推進改革過程中，各地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要主動匯報、積極協(xié)調(diào)、充分溝通，反映農(nóng)機監(jiān)理的行業(yè)特點，妥善處理好改革中遇到的有關(guān)問題。這次改革，將分散在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬單位的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制職能剝離，由整合組建后的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍集中行使，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。明確要求創(chuàng)新工作機制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部分工協(xié)作機制，加強綜合行政執(zhí)法隊伍與行業(yè)管理、技術(shù)推廣、檢驗檢測等其他機構(gòu)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。對此，各地要認真梳理行政執(zhí)法、行政處罰、牌證管理、檢驗、檢查、事故處理、應(yīng)急管理等農(nóng)機監(jiān)管責任，明確職責分工，按照“先立后破、不立不破”的原則，厘清職責，落實生產(chǎn)責任。要確保改革過程中“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”，防止因改革出現(xiàn)監(jiān)管“空檔期”。

三、以專業(yè)精神專業(yè)素養(yǎng)提升農(nóng)機監(jiān)理工作水平

是實現(xiàn)農(nóng)機化全程高質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，生產(chǎn)始終是底線，不能有絲毫放松，不能有任何僥幸心理。做好農(nóng)機監(jiān)理工作是農(nóng)機化主管部門及農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的職責所在，有為才有位，希望各地進一步樹立發(fā)展理念，提升能力水平，強化監(jiān)理，努力確保農(nóng)機形勢穩(wěn)中向好。

（一）堅持優(yōu)化服務(wù)，落實各項便民惠民政策。深入推進農(nóng)機監(jiān)管“放管服”改革，以服務(wù)促管理。要在服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展和便民惠民等方面探索積累經(jīng)驗做法，增強農(nóng)民群眾的獲得感；要積極運用信息化手段，增強服務(wù)基層、服務(wù)群眾的便捷性、性；要積極推進農(nóng)機報廢更新補貼政策實施，將嚴格執(zhí)法與政策支持、便民與強農(nóng)惠民結(jié)合起來，有效促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助推農(nóng)機生產(chǎn)。

（二）堅持問題導(dǎo)向，完善生產(chǎn)長效機制。責任心是生產(chǎn)的靈魂，責任制是生產(chǎn)的根本，生產(chǎn)的核心問題是責任制是否落實。堅持把責任落實挺在隱患前面，把隱患排查挺在事故前面，明確監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任，以明責強定責，以定責促履責，以問責保負責，確保農(nóng)機生產(chǎn)監(jiān)管責任全覆蓋，真正把責任壓實到人、到崗、到環(huán)節(jié)。按照“管行業(yè)必須管、管業(yè)務(wù)必須管”的要求，進一步完善推進責任落實的機制，建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與、齊抓共管的監(jiān)管長效機制。

（三）堅持源頭管理，有效管控農(nóng)機隱患。思想是行動的先導(dǎo)，要牢固樹立“生命至上、”理念，嚴守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，要有“如履薄冰、如臨深淵”的危機意識，“舍我其誰、非我莫屬”的擔當精神，“非抓不可、勢在必行”的堅定情懷，把生產(chǎn)抓在手上、扛在肩上、刻在心上、嵌入腦海。嚴格做好拖拉機和聯(lián)合收割機以及其它危及人身財產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)管，繼續(xù)抓好變型拖拉機整治，扎實開展好農(nóng)機宣傳月等宣傳教育活動，提高駕駛操作人員生產(chǎn)意識和操作技能，深入田間地頭，開展檢查，強化隱患排查治理。

（四）堅持平安創(chuàng)建，營造生產(chǎn)良好氛圍。“平安農(nóng)機”創(chuàng)建是農(nóng)機生產(chǎn)的重要抓手，是將農(nóng)機的部門行為上升到政府行為，建立多部門合作機制的有效手段，要持之以恒、常抓不懈。各地要積極爭取地方政府重視和支持，將創(chuàng)建工作納入各級政府生產(chǎn)工作內(nèi)容，加大創(chuàng)建投入。進一步完善選拔推薦機制，嚴把申報材料質(zhì)量關(guān)，切實把好的市縣和的個人推薦出來，樹立行業(yè)標桿。要鞏固和擴大“平安農(nóng)機”創(chuàng)建成果，擴大覆蓋面，必要時開展回頭看。

（五）堅持隊伍建設(shè)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和水平。各級農(nóng)機化主管部門要將農(nóng)機監(jiān)理作為重點工作來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要加強農(nóng)機監(jiān)理體系建設(shè)，加強人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)條件，為履行好公益性職責打下堅實的基礎(chǔ)；要優(yōu)化崗位設(shè)置，不斷充實有生力量，提高執(zhí)法隊伍的整體實力，加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷增強農(nóng)機監(jiān)理人員的法治意識、責任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，不斷強化嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和破解難題的能力，提升隊伍的執(zhí)法形象和工作水平，努力培養(yǎng)一支恪盡職守、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、能打硬仗的監(jiān)理隊伍。

同志們，國務(wù)院42號文為新時期農(nóng)機化發(fā)展指明了方向，明確了要求，也為農(nóng)機監(jiān)理工作提供了遵循。希望各地以《條例》實施10周年和貫徹落實42號文為新的起點，將農(nóng)機監(jiān)理工作放在農(nóng)機化發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，弘揚真抓實干精神，創(chuàng)造性地開展工作，努力推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級取得新進展，進一步提升農(nóng)業(yè)機械化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。