張興旺司長和劉恒新站長在全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會上的講話

劉恒新站長在農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革創(chuàng)新工作會上的講話

（2019年11月12日北京）

同志們：

剛才，張司長做了重要講話，充分肯定了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作取得的成效，提出了新形勢下農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的新要求、新任務(wù)，明確了下一步農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作重點(diǎn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、貫徹落實(shí)。下面，就貫徹落實(shí)張司長的重要講話精神，做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作我談三點(diǎn)意見。

一、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，積極為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供支撐

兩年來，各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓工作重點(diǎn)，積極進(jìn)取、勇于探索，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。

（一）落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理新規(guī)章規(guī)范，推動“放管服”要求落地。為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，農(nóng)機(jī)化主管部門出臺了一系列便民利民的措施。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后頒布了拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)《駕駛證管理規(guī)定》和《登記規(guī)定》及其工作規(guī)范，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面提出了一系列措施。農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)積極行動，認(rèn)真實(shí)施。一是及時修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織有關(guān)省監(jiān)理機(jī)構(gòu)對《農(nóng)業(yè)機(jī)械出廠合格證》《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)范》等6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了制（修）訂，加強(qiáng)了規(guī)章規(guī)范的可操作性，讓監(jiān)管內(nèi)容更加聚焦，監(jiān)管流程更加順暢。二是狠抓新規(guī)章規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣貫。部司和總站組織了3期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)500余名省級師資人員。各省也舉辦了市、縣兩級監(jiān)理人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)超萬人。通過層層宣貫，使各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員準(zhǔn)確掌握改革的各項(xiàng)要求，為更好的實(shí)施打下基礎(chǔ)。三是組織開展了農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)知識競賽。各地積極組織、層層選拔，1萬多名監(jiān)理人員報名，6000多名監(jiān)理人員網(wǎng)上同時答題，8個代表隊進(jìn)入決賽，8個省份獲得組織獎，競賽內(nèi)容既有法規(guī)知識，也有操作技能。競賽的舉辦在掀起了學(xué)法規(guī)、提能力、促工作的熱潮。四是推動免費(fèi)監(jiān)理工作的落實(shí)。2016年，農(nóng)機(jī)監(jiān)理“五項(xiàng)收費(fèi)”取消后，對監(jiān)理工作挑戰(zhàn)巨大，部里通過通報、督導(dǎo)等方式推動各地積極爭取財政的支持，保證牌證的購置經(jīng)費(fèi)，保障開展教育培訓(xùn)、年檢年審的工作經(jīng)費(fèi)。多項(xiàng)措施的綜合實(shí)施，讓“放管服”要求正在逐步落地。

（二）不斷深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，構(gòu)建農(nóng)機(jī)生產(chǎn)長效機(jī)制。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動是做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作，建立政府主導(dǎo)、多部門合作長效機(jī)制的有力抓手，是行業(yè)管理的重要品牌。“十三五”平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動在總結(jié)原有創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整和完善，增加了“示范市”的評選。兩年間，共創(chuàng)建22個“平安農(nóng)機(jī)”示范市、181個“平安農(nóng)機(jī)”示范縣和369名農(nóng)機(jī)生產(chǎn)崗位標(biāo)兵。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動的不斷深化，使各級黨委、政府對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作更加重視，不斷加大對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作的投入，推動完善多部門協(xié)作機(jī)制，不斷夯實(shí)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動的不斷深化，使生產(chǎn)綜合管理部門對農(nóng)機(jī)工作更加重視，應(yīng)急管理部派出《中國應(yīng)急管理》雜志社對創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了連續(xù)報道。“平安農(nóng)機(jī)”活動的不斷深化，促進(jìn)了宣傳形式和內(nèi)容的不斷創(chuàng)新，各地結(jié)合“生產(chǎn)月”“生產(chǎn)咨詢?nèi)?rdquo;活動，發(fā)放宣傳手冊、制作播放知識視頻、表演生產(chǎn)文藝節(jié)目等，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，促進(jìn)人人知、人人講、人人會的濃厚氛圍形成，農(nóng)民群眾意識明顯提高，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。近兩年，共開展農(nóng)機(jī)宣傳現(xiàn)場活動2.8萬次，受益農(nóng)民機(jī)手近570萬人次。

（三）以變型拖拉機(jī)整治為重點(diǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。近幾年來，農(nóng)機(jī)重特大事故都源自變型拖拉機(jī)。各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)抓住這個重點(diǎn)隱患，按照原農(nóng)業(yè)部、公安部、生產(chǎn)總局的要求，深入開展變拖專項(xiàng)整治。我們建立了“變型拖拉機(jī)信息管理系統(tǒng)”來摸清底數(shù)；各地也加強(qiáng)了與應(yīng)急管理、公安交管等部門的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅決嚴(yán)禁增量、聯(lián)合打非治違、加速消化存量，有效遏制和減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。部分地區(qū)設(shè)定了變拖報廢年限和“清零”時間表；安徽省規(guī)定所有在冊變型拖拉機(jī)一年兩檢；山東省將變拖整治任務(wù)目標(biāo)層層分解到縣，街道、村及包村干部。這些措施成效顯著，兩年來共消減變拖30多萬臺。

（四）規(guī)范監(jiān)理工作行為，增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)事關(guān)行業(yè)為民服務(wù)的形象，事關(guān)法律法規(guī)要求有效的實(shí)施，事關(guān)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)措施的落實(shí)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)高度重視規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)采取措施，不斷強(qiáng)化。一是組織開展交流活動促規(guī)范。2018年，部總站組織開展了農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)交流活動，組織多省監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分赴12個省開展實(shí)地交流，深入了解縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理窗口建設(shè)、監(jiān)理業(yè)務(wù)開展情況和合作社的制度建設(shè)、管理情況，推動了共性問題的解決。二是以信息化建設(shè)促規(guī)范。新規(guī)章規(guī)范實(shí)施后，部總站組織起草并發(fā)布了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求》，統(tǒng)一監(jiān)理工作數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）升級或開發(fā)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息系統(tǒng)，通過農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)信息資源的共建、共享，為工作的規(guī)范化提供了技術(shù)保障。三是提高應(yīng)急處置能力促規(guī)范。根據(jù)原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作的意見》，部司舉辦了多次農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處置演練活動，示范帶動各地提高事故處理能力。各地紛紛響應(yīng)，多部門協(xié)作、多機(jī)構(gòu)配合、多場景模擬，有效促進(jìn)和推動了各級農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的事故應(yīng)急能力、快速反應(yīng)能力和部門協(xié)調(diào)配合能力，提升了減少事故損失，迅速恢復(fù)生產(chǎn)秩序的能力。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)通過不懈努力，在農(nóng)機(jī)保有量不斷攀升的形勢下，農(nóng)機(jī)事故持續(xù)下降，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。2018年，累計報告在等級公路以外的農(nóng)機(jī)事故563起，死亡74人，受傷131人，直接經(jīng)濟(jì)損失717.54萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降了32.1%、43.1%、42.04%和48.6%。為此大家付出了很多，在此我代表總站向在座各位，并通過大家向農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的同志表示崇高的敬意！

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅守農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作者的初心和使命

農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)伴隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展而發(fā)展，伴隨著農(nóng)機(jī)化管理方式手段的變化而不斷調(diào)整、適應(yīng)、創(chuàng)新。

1984年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置機(jī)動車船和拖拉機(jī)經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)若干規(guī)定》和原農(nóng)牧漁業(yè)部頒布實(shí)施的《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員監(jiān)理規(guī)章》標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系正式確立。2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、2009年《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策及法律體系，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作走上了依法管理的軌道。

當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨著從收費(fèi)向免費(fèi)的轉(zhuǎn)變、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變、從單部門單機(jī)構(gòu)為主實(shí)施向多部門多機(jī)構(gòu)合作的轉(zhuǎn)變，做好當(dāng)前的工作，總結(jié)多年農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)很有必要。習(xí)近平總書記指出，一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。多年來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在高度重視生產(chǎn)工作、農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展的大好形勢下，不忘初心、牢記使命、大膽探索、勇于實(shí)踐，工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是必須把完善法規(guī)體系，作為做好監(jiān)理工作的根本基礎(chǔ)。完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督法規(guī)體系是農(nóng)機(jī)化主管部門及其農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行農(nóng)機(jī)監(jiān)管的基礎(chǔ)。《道路交通法》賦予了農(nóng)機(jī)化主管部門對拖拉機(jī)及駕駛員管理的職責(zé)。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確了農(nóng)機(jī)化主管部門的地位。《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》建立健全了農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等有關(guān)管理制度。各地也制定頒布了農(nóng)機(jī)化條例和相關(guān)地方法規(guī)。這些法律法規(guī)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行法定職責(zé)、廣大人民群眾守法用法奠定了堅實(shí)的法治基礎(chǔ)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)發(fā)揮作用提供了法律依據(jù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展工作提供了重要遵循。農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)體系的建設(shè)和完善，始終是我們的基礎(chǔ)工作，要常抓不懈。

二是必須把治隱患降事故，作為做好監(jiān)理工作的根本目標(biāo)。預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的根本任務(wù)和目標(biāo)，是農(nóng)機(jī)工作成效的試金石。只有圍繞預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，加強(qiáng)事故分析，采取有針對性的措施，源頭管理、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育的隱患；農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)、操作人員技能和意識以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境方面的隱患；加強(qiáng)與公安、交通、應(yīng)急管理部門的配合，持續(xù)有效的降低事故發(fā)生率，才能受到農(nóng)民的歡迎，才能得到政府的肯定，才能得到有關(guān)方面的支持，地位才能不斷的鞏固。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作任何時刻都不能忽視事故。

三是必須把落實(shí)責(zé)任，作為做好監(jiān)理工作的根本保證。抓工作首先要抓責(zé)任落實(shí)?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管、管業(yè)務(wù)必須管、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管”的原則，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步明確地方黨委、政府對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的農(nóng)機(jī)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)機(jī)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，建立有效的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)長效監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，生產(chǎn)的各項(xiàng)措施才能落實(shí)，事故隱患才能。因此抓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)必須抓責(zé)任落實(shí)。

四是必須把嚴(yán)格源頭管理，作為做好監(jiān)理工作的重要抓手。農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)良好，操作人員操作規(guī)范，才有可能保障。對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、檢驗(yàn)、核發(fā)牌證和對駕駛?cè)丝荚?、發(fā)證是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門的職責(zé)。嚴(yán)格按照規(guī)定和程序辦理牌證業(yè)務(wù)，堅決做到“兩不準(zhǔn)一嚴(yán)禁”，即不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)辦證上牌；嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證，把好牌證的發(fā)放關(guān)；嚴(yán)格考試紀(jì)律，規(guī)范考試行為，對未經(jīng)考試或考試不合格的人員不核發(fā)駕駛證，把好考試發(fā)證；嚴(yán)格拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)檢驗(yàn)制度，提高機(jī)具的技術(shù)性能，嚴(yán)防農(nóng)機(jī)“帶病”作業(yè)。只有抓住這些關(guān)鍵，才能有效減少事故的發(fā)生，才能履行法定職責(zé)、盡職履責(zé)。

五是必須把宣傳教育，作為做好監(jiān)理工作的重要措施。宣傳教育是強(qiáng)化紅線意識，提高素質(zhì)的重要舉措，是保障生產(chǎn)的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作。通過宣傳提高從業(yè)人員的意識，增強(qiáng)從業(yè)人員的技能，從重視到會，從被動到主動，發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)機(jī)手的主觀能動性。通過宣傳得到有關(guān)部門的支持，來推動農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。通過宣傳提高全社會對農(nóng)機(jī)的重視，營造全社會重視農(nóng)機(jī)工作、支持農(nóng)機(jī)工作的氛圍。要積極組織開展生產(chǎn)月和生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?，以群眾喜聞樂見的方式，大力推動知識進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)廣大群眾的意識。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，只有在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法行政、規(guī)范管理、落實(shí)責(zé)任、以人為本、為民服務(wù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)才會得到健康發(fā)展。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)我們要珍視、要完善、要傳承、要發(fā)揚(yáng)，繼續(xù)推動農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作不斷向前邁進(jìn)。