農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部

2020年2月25日

東北黑土地保護性耕作行動計劃

（2020—2025年）

保護性耕作是一種以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟效益。經(jīng)過多年努力，我國東北地區(qū)保護性耕作取得明顯進展，技術(shù)模式總體定型，關(guān)鍵機具基本過關(guān)，已經(jīng)具備在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于對東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快保護性耕作推廣應(yīng)用，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，通過政府與市場兩端發(fā)力、農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點突破與整體推進并舉、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，逐步在東北地區(qū)適宜區(qū)域推廣應(yīng)用保護性耕作，促進東北黑土地保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）行動目標。將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護性耕作推廣應(yīng)用的重點，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)。力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，形成較為完善的保護性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。經(jīng)過持續(xù)努力，保護性耕作成為東北地區(qū)適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益明顯增強。

（三）技術(shù)路線。重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術(shù)類型。各地可結(jié)合本地區(qū)土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式，不搞“一刀切”。在具體應(yīng)用中，應(yīng)盡量增加秸稈覆蓋還田比例，增強土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機質(zhì)含量，培肥地力；采取免耕少耕，減少土壤擾動，減輕風蝕水蝕，防止土壤退化；采用高性能免耕播種機械，確保播種質(zhì)量。根據(jù)土壤情況，可進行必要的深松。

二、行動安排

（一）組織整縣推進。

1.穩(wěn)步擴大實施面積。東北四?。▍^(qū)）人民政府要從現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等實際情況出發(fā)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥確定保護性耕作年度實施區(qū)域和面積。優(yōu)先選擇已有較好應(yīng)用基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)），分批開展整縣推進，用3年左右時間，在縣域內(nèi)形成技術(shù)能到位、運行可持續(xù)的長效機制，保護性耕作面積占比原則上超過縣域內(nèi)適宜區(qū)域的50%以上，在其他縣（市、區(qū)）扎實開展保護性耕作試點示范，循序漸進、逐步擴大實施面積，條件成熟的可組織整鄉(xiāng)整村推進。

2.推動高質(zhì)量發(fā)展。以整體推進縣（市、區(qū)）為重點，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，通過政策持續(xù)支持，在縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)一批高標準保護性耕作應(yīng)用基地（每個縣級基地集中連片面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級不少于200畝），打造高標準保護性耕作長期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示基地。