農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部發(fā)布2020年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策

2020年，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件、國務(wù)院政府工作報告，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)小康目標，應(yīng)對新冠肺炎疫情新形勢，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，將繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強化項目統(tǒng)籌整合，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為便于廣大農(nóng)民和社會各界了解強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，現(xiàn)將2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部實施的重點支農(nóng)政策發(fā)布如下。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與流通

 

1.耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現(xiàn)到戶，嚴禁任何方式統(tǒng)籌集中使用。各省（自治區(qū)、直轄市）繼續(xù)按照《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）要求，并結(jié)合本地實際具體確定補貼對象、補貼方式、補貼標準。鼓勵各地逐步將補貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。

 

2.農(nóng)機購置補貼。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在中央財政農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)選取確定本省補貼機具品目，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，增加畜禽糞污資源化利用機具品目。將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動飼喂等機具裝備全部納入各省補貼范圍。將果園軌道運輸機等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具納入補貼范圍，由各省從中選取品目進行補貼。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，對報廢老舊農(nóng)機給予適當補助。

 

3.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。堅持市場主導(dǎo)、政府扶持的原則，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，支持選擇省域內(nèi)基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色、比較優(yōu)勢顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。著力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作共贏”。2020年首批啟動支持建設(shè)50個產(chǎn)業(yè)集群，原則上連續(xù)支持，中央財政對批準建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群進行適當補助，支持各省圍繞基地建設(shè)、機收機種、倉儲保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式對相關(guān)主體給予支持。

 

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)增收機制創(chuàng)新兩大任務(wù)，2020年繼續(xù)創(chuàng)建31個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認定一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)能力。創(chuàng)建工作由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負責，中央財政對符合創(chuàng)建條件的安排部分補助資金，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部中期評估和認定后，再視情況安排部分獎補資金。

 

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺載體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場主體，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共享機制，重點支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)中的倉儲保鮮、加工營銷等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)村融合發(fā)展、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。中央財政通過安排獎補資金予以支持，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單收購、保底分紅、二次返利等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。2020年共支持259個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。

 

6.農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工程。支持區(qū)域特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)及配套倉儲保鮮設(shè)施設(shè)備條件。健全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，強化特色品質(zhì)保持技術(shù)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，講好地標歷史故事，強化產(chǎn)品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術(shù)，實施產(chǎn)品可追溯管理，推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品身份化、標識化和數(shù)字化。

 

7.推進信息進村入戶。支持開展益農(nóng)信息社整省推進建設(shè)。嚴格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進信息進村入戶工程的實施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號）要求組織實施，依據(jù)“六有”標準建設(shè)益農(nóng)信息社，提升便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口。

 

8.奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，降低奶牛養(yǎng)殖飼喂成本，提高生鮮乳質(zhì)量水平。以北方農(nóng)牧交錯帶為重點，支持牛羊養(yǎng)殖場（戶）和飼草專業(yè)化服務(wù)組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在內(nèi)蒙古、四川等8個主要草原牧區(qū)省份，對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊、牦牛能繁母牛養(yǎng)殖戶進行補助。鼓勵和支持推廣應(yīng)用優(yōu)良種豬和精液，加快生豬品種改良。在黑龍江、江蘇等10個蜂業(yè)主產(chǎn)省，實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

 

9.重點作物綠色高質(zhì)行動。建設(shè)一批綠色高質(zhì)生產(chǎn)示范片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)新技術(shù)，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗耐逆新品種，集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗、優(yōu)質(zhì)果菜茶、道地中藥材等生產(chǎn)基地，帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。南方早稻主產(chǎn)省要集中支持早稻生產(chǎn)，促進雙季稻恢復(fù)。

 

10.推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。以鞏固提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用效率為目標，實施區(qū)域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墑節(jié)灌等節(jié)水技術(shù)，提高水肥利用效率；示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現(xiàn)代旱作雨養(yǎng)技術(shù)，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地區(qū)水資源條件，開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料試驗示范，創(chuàng)新集成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，促進旱區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

 

11.有機肥替代化肥行動。以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥，實施區(qū)域重點向長江經(jīng)濟帶和黃河流域傾斜，試點作物向其他節(jié)肥潛力大的園藝作物和大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，配套完善設(shè)施設(shè)備，促進果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。工作推進要與畜禽糞污資源化利用相結(jié)合，采取政府購買服務(wù)、技術(shù)補貼、物化補貼等方式，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積造施用有機肥，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，加快有機肥應(yīng)用，促進種養(yǎng)結(jié)合。