農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部發(fā)布2020年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策

23.地膜回收利用。在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持100個縣整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區(qū)自主開展探索。支持建立健全廢舊地膜回收加工體系，建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

24.耕地輪作休耕制度試點。2020年，中央財政繼續(xù)支持輪作休耕試點。其中，輪作試點主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、黃淮海地區(qū)、華南雙季稻區(qū)和長江流域的大豆、花生、油菜產(chǎn)區(qū)實施；休耕試點主要在地下水超采區(qū)、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施。

三、農(nóng)田建設(shè)

25.高標準農(nóng)田建設(shè)。2020年，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫”五個統(tǒng)一的要求，在建設(shè)高標準農(nóng)田8000萬畝，并向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)傾斜。在建設(shè)內(nèi)容上，按照《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》，以土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機耕道路、農(nóng)田輸配電設(shè)備等為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

26.東北黑土地保護利用和保護性耕作。繼續(xù)在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）實施東北黑土地保護利用工程，建立集中連片示范區(qū)，集中展示一批黑土地保護利用模式和保護性耕作示范；支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價、保護性耕作等技術(shù)措施和工程措施。2020年啟動?xùn)|北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，有效減輕風(fēng)蝕水蝕、增加土壤有機質(zhì)、增強保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，中央財政支持實施面積4000萬畝。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織承擔(dān)實施任務(wù)。

27.耕地質(zhì)量保護與提升。選擇一批節(jié)肥潛力大的重點縣開展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點。繼續(xù)支持做好耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與監(jiān)測、取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等工作。開展退化耕地治理。在土壤酸化區(qū)域，集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田、水肥調(diào)控、生物修復(fù)等治理模式；在土壤鹽堿化區(qū)域，結(jié)合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調(diào)理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機肥等治理模式，改善耕地土壤質(zhì)量。

四、新型經(jīng)營主體培育

28.高素質(zhì)農(nóng)民培育。重點實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。加大產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓(xùn)力度，深入開展“三區(qū)三州”等產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)行動。

29.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。一是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“一公里”問題，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施。采取“先建后補、以獎代補”的方式，重點在河北、山西等16個省份，聚焦重點縣（市），并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)傾斜；重點支持建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏設(shè)施、節(jié)能型機械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫；支持對象限定為縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社（包括聯(lián)合社），貧困地區(qū)可適當放寬條件，并支持多個家庭農(nóng)場（農(nóng)民合作社）聯(lián)合建設(shè)，避免設(shè)施閑置浪費；補助采取“雙限”，補貼比例上限不超過倉儲保鮮設(shè)施造價的30％（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50％），有條件的地方可安排地方財政資金適當疊加補貼，同時實行定額補貼并限定上限，單個主體補貼上限為100萬元，具體定額補貼標準由地方制定。二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進技術(shù)，提升規(guī)?；⒕G色化、標準化、集約化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。鼓勵各地為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500頭以上的規(guī)模豬場給予貸款貼息支持。優(yōu)先重點支持發(fā)展奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社。

30.農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。重點服務(wù)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和農(nóng)田建設(shè)，下同）及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項目（指縣域范圍內(nèi)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機，農(nóng)產(chǎn)品收購、倉儲保鮮、銷售、初加工，以及農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等服務(wù)的項目），突出對糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。中央財政對政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)實行擔(dān)保費用補助和業(yè)務(wù)獎補，支持省級農(nóng)擔(dān)公司降低擔(dān)保費用和應(yīng)對代償風(fēng)險，確保政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實際負擔(dān)的擔(dān)保費率不超過0.8%（政策性扶貧項目不超過0.5%）。